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全國人大內務司法委員會副主任委員束懷德昨天在此間說，各級黨委和政府十分重視消防安全，消防事業有了較大發展。但火災總體上仍呈上升態勢，形勢依然嚴峻，一些問題妨礙消防法的實施，亟待加以解決。
束懷德是向九屆全國人大常委會第二十八次會議報告檢查消防法實施情況時作上述表述的。根據全國人大常委會今年的工作安排，“五一”節後，常委會組織６個檢查組，分赴江西、遼寧、河南、廣東、天津、安徽等６省、直轄市，對消防法的實施情況進行了檢查，並委託黑龍江、河北、福建、廣西、四川、陝西等６省、自治區人大常委會進行了自查。
束懷德說，從檢查情況看，消防法實施情況良好。普遍建立消防安全責任制，逐步形成消防安全管理網絡；不斷增加城市消防設施和裝備建設，提高城市抗禦火災能力，全國地級以上城市消防基礎設施的總體欠賬已由消防法實施前的８０％減少到目前的４０％左右；加大執法力度，努力消除火災隱患；貫徹“專羣結合”的原則，促進消防體制的社會化，以公安消防部隊爲主體的多種消防力量有了一定發展；堅持預防爲主，加強宣傳教育和培訓，增強羣衆的消防安全意識和自防自救能力。
束懷德說，消防法實施四年來，儘管取得了很大成績，但是隨着經濟和社會的發展，由於一些自然和人爲的因素，火災總體上仍然呈上升態勢，形勢依然嚴峻。一是羣死羣傷火災事故比較突出。１９９８年至２００１年，全國共發生一次死亡１０人以上的火災３４起，死亡８６１人。二是公衆聚集場所特大火災事故時有發生。在最近四年裏，有７２起特大火災發生在商場、飯店、歌舞廳、網吧等公衆聚集場所，死亡５６４人，傷１７５人，直接財產損失３．２億元。今年６月１６日凌晨２時３０分，北京市海淀區“藍極速”網吧發生重大火災，死亡２５人，燒傷１２人。三是個體、私營企業以及租賃、承包的作坊特大火災呈多發趨勢。四是城鄉居民家庭火災和非消防重點單位火災比重較大，城鄉居民家庭火災平均數比八十年代初期翻了近兩番。五是火災隱患大量存在，去年全國公衆聚集場所專項治理中發現的火災隱患至今還有３０餘萬處整改難度較大的尚未得到整改；火災隱患還在不斷增多。
束懷德說，妨礙消防法實施的主要問題有：公安消防警力嚴重短缺，社會消防力量有所削弱。目前，我國公安消防警力佔總人口的比例僅爲萬分之零點九一，遠低於其他發展中國家占人口萬分之三至五的比例。一些新建的消防站無警進駐，新組建的消防特勤隊伍大多是從其他消防隊抽調的人員。
城市公共消防基礎設施建設欠賬較多。按照國家規劃的標準，全國消防站、城市消火栓和消防車的欠賬率分別爲４１．７％、２９．２％和２１．２％。消防站布點少，消火栓缺乏，消防裝備量少質差，消防通信設施滯後，消防水源不足等，是影響滅火救援，導致小火釀成大災的重要因素。
公衆消防意識淡薄，有些單位和個人違法經營、違章作業。有的建築工程不經消防審覈就擅自開工，不經消防驗收就擅自開業；更有一些個體、私營企業不經註冊登記就擅自經營，逃避防火責任。公衆防火意識不強，特別是一些進城務工人員，缺乏消防知識，麻痹大意，違章用火、用電、用氣、用油，違反操作規程，因此而引起的火災佔８０％以上。
法制不夠完備，措施不夠有力。消防法在消防安全管理方面規定的行政措施多，經濟措施少；強調公安消防部隊作用的規定多，對其他專職消防隊和社會力量參與消防工作的規定少；規定了行政處罰，但缺乏具體、明確的程序和強制措施；有的處罰條款相互矛盾，給違法者留下空子；一些規定過於原則，不易操作。
束懷德說，存在上述問題的原因是多方面的，主要有：認識不到位；消防投入不足；管理機制滯後，責任制不落實；警力不足，顧此失彼。
束懷德代表執法檢查組提出建議：要運用多種形式充實消防力量；多渠道籌集資金，加快城市消防設施建設；努力提高消防人員的執法水平，進一步落實消防責任制；改進消防宣傳教育形式，增強針對性、實效性；修改消防法，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系。
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