聯合國安理會關於延長波黑特派團任期的磋商7月3日再次以失敗告終,其原因是美國堅持要求其海外維和人員享有不受國際刑事法院追究的豁免權,遭到包括歐洲國家在內的安理會多數成員的抵制。這是歐洲再一次向美國說“不”。
根據4年前130多個國家簽署的《羅馬規約》,世界上第一個永久性國際刑事法院於7月1日正式成立。這是一個專門審理髮動戰爭、種族屠殺、嚴重侵犯人權等罪行的國際法院。當時的美國克林頓政府在《羅馬規約》上籤了字,但一直未送國會批准。布什政府上臺後,進而背棄前政府承諾,於今年5月宣佈退出該條約。美國認爲,在國外訪問的美國官員和它在海外的維和士兵有可能因爲反美勢力的存在而受到政治報復和被追究刑事責任,因此,除非在條約中明確規定包括維和士兵在內的美國海外人員享有豁免權,否則美國不會參加該條約。布什想讓美國人成爲不受國際法約束的“超級公民”,這一凌駕於國際關係準則之上的要求理所當然地遭到拒絕。於是,美國又生出一招,在聯合國駐波黑特派團任期問題上打起了主意。特派團定於6月21日任期結束,安理會通常在期滿前通過決議,將特派團任期延長6個月。但美國威脅說,如果不滿足給予美國人豁免權的要求,美國將行使否決權,以拒絕延長波黑特派團的任期。6月21日當天,安理會決定將特派團任期延長至6月30日;爲了避免波黑維和解體,安理會又決定將特派團任期延長至7月3日。在3日的磋商中,由於各方仍堅持原有立場,爲了繼續尋求妥協方案,安理會於是再次將特派團任期延長到7月15日。
在安理會的這場較量中,歐洲表現出決不示弱的強硬立場。據報道,7月3日當天美國曾提出一項妥協方案,但歐盟認爲,儘管方案在措詞上有所緩和,但保護美國維和人員不受國際刑事法院追究的實質沒有改變。因此,歐洲國家決定拒絕美國方案。
分析人士認爲,歐盟之所以採取如此堅定的立場,主要有兩方面的原因。首先,歐盟及其歐洲國家是國際刑事法院的積極倡導者和推動者,而美國要求給予美國公民豁免權,實際上是對關於設定國際刑事法院的《羅馬規約》的蔑視。如果接受美國的要求,就等於承認美國擁有超越國際法之上的“特權”,這就毀掉了國際刑事法院賴以生存的原則;其次,美國把國際刑事法院問題與波黑特派團任期這兩個不相關的事拴在一起,更反映了美國的霸道和蠻橫,讓歐盟無法容忍。歐盟指責美國破壞了安理會的信譽。
事實上,歐洲國家敢於對美國說“不”的事情已經越來越多。美國單方面退出《京都議定書》,企圖逃避本國對於控制全球氣候變暖的責任,招致包括歐盟在內的國際社會的強烈批評;在鋼鐵貿易和農產品補貼問題上,歐美雙方齟齬叢生,明爭暗鬥;在中東問題上,美國要趕阿拉法特下臺,歐盟卻堅持承認阿拉法特是巴勒斯坦人民的合法領導人;布什劃定了恐怖主義的“邪惡軸心”,而歐盟不僅公開反對美國對伊拉克動武,還宣佈要與伊朗等國發展政治經濟關係。
分析人士認爲,歐美分歧反映了在新的國際背景下,雙方的利益衝突點越來越多。美國以唯一超級大國自居,奉行單邊主義政策。而歐盟意識到,如果聽憑美國的“唯我獨尊”意識任意膨脹,不僅會給國際社會帶來難以估量的惡果,而且不利於歐洲增強其國際地位的努力。因此,歐洲人已越來越敢於對美國說“不”。
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