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甘肅南部武都縣段河壩流域的6個村子，過去山高路險，民窮村亂。省、地、縣三級曾先後嘗試幫扶辦點，最終都無功而返。一些幹部將其歸咎爲民風不正，村風不好。
2000年以來，隴南地區行署和武都縣在段河壩流域聯合辦點，將綜合扶貧開發與轉變貧困地區幹部作風相結合，1年多時間就實現了段河壩流域6個村山、水、林、田、路五配套，山區自然面貌和羣衆的精神風貌大爲改觀。
以民爲本民心順
段河壩流域位於甘肅武都縣縣城以西白龍江南岸的羣山中，總面積15.8平方公里。流域內有6個行政村，總人口4134人。“種地出門要爬山，吃水全靠下山背，家家戶戶種坡地，一年到頭難吃飽”，曾是段河壩流域農民生活的真實寫照。
民窮帶來村亂。農民集體抗稅、刑事案件不斷、上訪頻繁，是幹部心中難“啃”的“硬骨頭”。1996年初，武都縣組織60多名幹部，想進駐土門埡村，村民們將各個路口把住，並把山石壘到村口加以阻攔。在段河壩流域內部分羣衆的心目中，幹部進村就是收糧、收款、搞計劃生育，再加上一些幹部下到基層後工作重心不是爲羣衆辦實事、解難題，而是大話、套話連篇，空擺“花架子”，引起羣衆反感，幹羣關係一度很緊張。
1999年，武都縣委、縣政府領導成員先後幾十次走進大山深處的農家，傾聽民聲，瞭解民意。他們發現，幹部作風不實，羣衆不服是段河壩難治的根源。要想啃下這塊“硬骨頭”，首先就要抓幹部。
問題清，思路出。武都縣在全縣幹部中先後開展了一系列具體措施改變幹部作風。幫扶幹部實行“雙選雙培”：“雙選”，就是縣、鄉兩級分別根據幹部素質、工作需要和適應農村工作的能力，由單位領導和幫扶幹部雙向選擇；“雙培”是在幫扶幹部確定後，縣、鄉兩級分別進行作風培訓。
駐村幹部要做到“六個一”：一份人情敲開門，一袋麪粉安下身，一把工具自身帶，一個點子幫致富，一面旗幟樹形象，一門心思爲人民。縣委、縣政府還特別強調：蹲點幹部作爲幫扶家庭的一員，要努力盡到作爲家庭一員的責任和義務，一切從點滴小事做起。爲了讓幹部入戶後能真正與羣衆融在一起，縣上要求幹部做到“四同”：同吃，同住，同學習，同勞動。
在具體工作上，武都縣委、縣政府還要求幫扶幹部運用“四動”：用政策、法規教育鼓動羣衆；用民主的方式帶動羣衆；用解決困難的實事拉動羣衆；用踏實樸素的作風感動羣衆。
縣經委幹部李永平住在段河壩村農民白符生家裏，白天一起參加修路、平田整地，主動幹一些挑水、掃地等家務活，晚上堅持給白符生的兩個孩子進行輔導。縣水保局技術員李新民得知自己幫扶的村民在縣城賣瓜，就將自己親手做的稀飯、烙餅送到瓜農手中。錦屏鄉幹部王虎手把手地教技術，農民白二有的1.5畝西瓜去年收入1.2萬元。
幹部動真情換回的是羣衆的信任。2000年，在修路、建梯田最緊張的時候，爲了給鄉村幹部騰出時間抓建設，過去一兩年也收不齊稅費的段河壩村羣衆，就在工地上排起長隊交費，不到2個小時全村稅費就全部交齊。
還權於民民心齊
以民爲本換來了民心順，幹羣關係和。但扶貧投入有限，要想改變窮和亂的面貌，還得依靠和發動羣衆，讓民心齊，與幹部一起幹。
武都縣在段河壩流域的開發建設中，通過恢復羣衆大會、“一事一議”、“兩推一選”等措施，將村民的知情權、參與權等切實地還權於民。
前些年，段河壩流域的6個村普遍存在着黨員會長期不開，黨組織缺乏凝聚力；幹部會太少，只傳達精神不想辦法；羣衆大會鬧“會荒”，羣衆不知道政策法規、不瞭解發展狀況，從而導致幹部們“好事惡辦”，幹羣關係處於“硬措施不敢用，軟措施不願用”的兩難境地。
近兩年來，武都縣委、縣政府的領導深入到段河壩流域的山村，與鄉、村幹部一起主持召開羣衆大會。副縣長者永明先後100多次上山，主持召開過22次羣衆大會。羣衆大會讓黨員、幹部明確了責任，讓羣衆瞭解了現狀，清楚了發展目標，知道該怎樣去做。
實踐證明，羣衆心裏亮堂了，會主動向村支部靠攏；幹部的信心足了，在具體工作上有了規範和依據。務實有效的羣衆大會，不僅還權於民，還增強了幹部的民主法制觀念。
地處大山深處的農民由於交通困難、信息閉塞，世代貧困。段河壩流域的錦屏鄉龍王山村村委會副主任楊照喜介紹說，村民們每次出山就要走4個小時的山路，而每天下山背一趟水，光爬山就要用2個多小時。羣衆都盼着修路，但沒人出面號召大家一起幹。幹部們也想幹，但一想到出工、徵地的事就頭疼，害怕費力不討好，還招人罵。行路難成爲束縛農民觀念、阻礙經濟發展最兇猛的“攔路虎”。
1998年，縣、鄉幹部將解決交通難，作爲給羣衆排憂解難辦實事的頭等大事。與以往不同的是，這次幹部把村民召集在一起，讓農民自己先討論，出點子，參與協商。
楊照喜說，村民會議上把修路的事一討論，羣衆都贊成。爲保證修好路，村民們自發地制訂了“村規民約”，規定修路時若是佔了誰家的地，要保證10戶幫助分擔損失；勞動中相互監督，主動打破村社界線，村與村、社與社、戶與戶互相幫助。
聽羣衆意見，與羣衆商量，方法對路工作順。截止到2000年底，段河壩流域6個村已建成四級公路48公里，新修、維修主支渠27公里，新建水平梯田2600多畝，新修水窖300多眼，新築河堤1400米。
在這些建設中，近300畝土地被佔用，國家和集體卻沒有投入一分錢的補償費，也沒有出現一例羣衆上訪、出難題、設阻力的問題。
老傳統需迴歸更需創新
汽車駛進段河壩，春耕季節的山川樑峁已熱情地散發出勃勃生機。層層新修的梯田像臺階一樣從山腳盤到山腰，退耕新植的林草，在春風中倔強地挺拔着身姿。成片的魚鱗坑像寶石鑲嵌在深褐色的土地上，傳遞出人與自然的和諧之美。
在土門埡村村口，我們遇到了剛從梯田工地回村的村民陳傢什與陳志財。駕駛着農用車的陳傢什自豪地說：“路通了，車可以直接開到山上。全村又有4戶買了新車。這幾年年年有變化，尤其今年變化大。”
陳傢什如數家珍：掛在山坡上的耕地整平了，村社道路修成了，祖祖輩輩背水吃的村民如今吃上了自來水。一直站在一旁憨笑的陳志財接過話茬說：“今年我們一邊修路，一邊整地，一邊修渠築堤，都是出義工。羣衆的眼睛不摻沙子，知道幹部是真給羣衆辦實事。幹部幹了實事，他們說話我們愛聽，他們有苦衷我們能體諒。要在前幾年，幹部多半不是要糧，就是要款，羣衆見了躲還來不及呢。”
武都縣段河壩流域綜合扶貧開發示範點的成功，引發了當地幹部的思考。一些幹部認爲，新時期密切幹羣關係，不僅要回歸老傳統，而且要講民主、講法制，體現創新精神。
2000年，錦屏鄉在11個村普遍實行“兩推一選”，發動黨員、羣衆進行無計名公推公選村幹部。根據羣衆推選的名單，鄉黨委進行組織考察，然後向村黨員大會提出候選人名單，最後按黨章規定進行選舉。經過公推公選的62名新村級幹部絕大多數得到羣衆認可，底氣足，責任心強，有動力，在實踐中發揮了好作用。
在段河壩流域綜合開發中身先士卒的者永明感觸更深：轉變幹部作風，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫是幹部身體力行的一件件小事，是行動，更是方法。段河壩流域示範點的成功說明，現在農村辦事要依法，幹部做事要守法，對羣衆要普法。
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