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加入世貿組織後,我國按照國際規則建立認可工作新體制的又一重大成果
·多套認可體系並存導致的認證認可工作政出多門、多重標準、重複收費、監督不力等問題越來越突出。
·集中統一的國家認可制度的建立,可以使我國認可機構在國際上一個聲音對外,充分維護國家利益;可以防止因政出多門而引起的認證市場的混亂,防止行政干預和政企不分的現象發生。
建立集中統一的國家認可制度是完善我國認證認可體系的基礎,是國家從源頭上確保產品質量安全、規範市場行爲、指導消費、保護環境、保護人民生命健康、促進對外貿易的戰略選擇;是建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、提高國民經濟運行質量的重要手段;也是我國加入世貿組織後與國際接軌、參與國際經濟合作與競爭以及打破國外技術壁壘的重要途徑。
2002年8月20日,中國合格評定國家認可中心在北京人民大會堂正式揭牌。這是我國加入世界貿易組織後,按照國際規則建立我國認可工作新體制的又一重大成果,是我國社會主義市場經濟走向成熟的一個重要標誌,它表明我國集中統一的認可體系基本框架已經初步建立,我國認證認可體系工作的改革取得了突破性的進展,我國認證認可的發展從此步入了一個新的歷史時期。
在此之前,我國存在多套認可體系。經國務院批准成立的主要有原國家質量技術監督局設立的中國合格評定國家認可中心,承擔了中國質量體系認證機構國家認可委員會(CNACR)、中國產品質量認證機構國家認可委員會(CNACP)、中國實驗室國家認可委員會(CNACL)和中國認證人員國家註冊委員會(CRBA)祕書處的工作;原國家出入境檢驗檢疫局:設立的中國進出口評定認可中心,承擔了中國國家進出口企業認證機構認可委員會(CNAB)和中國國家出入境檢驗檢疫實驗室認可委員會(CCIBLAC)祕書處的工作;此外,還有國家環保總局設立的中國環境管理體系認證機構認可委員會(CACEB)和中國認證人員國家註冊委員會環境管理專業委員會(CRCEA)。
上述這些認可機構都是依據國家的法律法規設立的,多年來爲我國認證認可事業的發展做出了積極的貢獻。截止到2002年7月底,在認證機構認可方面,我國認可機構共認可了質量管理體系認證機構65個、環境管理體系認證機構21個、職業健康安全管理體系認證機構18個、產品認證機構27個。在實驗室認可方面,認可了實驗室915個,其中檢測實驗室828個(含境外檢測實驗室17個),校準實驗室87個;註冊了實驗室評審員2001人;培訓了實驗室內審員3110人,建立了2021人的技術專家庫;組織國內的1984個實驗室進行了70次、295個項目的國內實驗室能力驗證;組織216家國內實驗室參加了78次330項國際實驗室能力驗證。在審覈員培訓註冊管理方面,認可了認證培訓機構16個,註冊了管理體系審覈員近2萬人。在國際交往與合作方面,分別與國際上主要的認可組織和許多外國認可機構建立了良好的合作關係。全面參加了有關的國際或區域組織的活動,參與了國際認可規則的建立和重要標準導則的制定。加入了國際認可論壇(IAF)、國際實驗室認可合作組織(ILAC)和國際審覈員培訓與註冊協會(IATCA)以及太平洋認可合作組織(PAC)、亞太實驗室認可合作組織(APLAC)等國際認可組織,與相關組織分別簽署了多邊互認協議(MLA),成爲這些組織的MLA成員。在按照國際標準和準則推動國家的產品、管理、服務和實驗室檢驗檢測水平的提高,增強企業在國際國內市場的競爭力、促進對外貿易、促進社會生產力的發展;促進國家從源頭上確保產品質量安全,規範市場行爲、指導消費、保護環境、保護人民生命健康等方面,認可機構都發揮了積極的作用。
但是,隨着我國社會主義市場經濟體制的逐步完善,多套認可體系並存導致的認證認可工作政出多門、多重標準、重複收費、監督不力等問題越來越突出,已經成爲我國認證認可事業發展的制約因素,已不能適應形勢的發展和我國加入世貿組織的需要。從國際認證認可發展潮流看,建立集中統一的認可體系是經濟全球化和貿易便利化的客觀需要。世界上大多數國家都將國內認可機構進行了整合、合併和重組,建立了集中統一的國家認可機構。爲此,2002年2月,國務院辦公廳專門發出了《關於加強認證認可工作的通知》(國辦發11號文),明確了認證認可工作的指導思想、基本原則、主要任務和工作重點,同時提出了“國家只建立一套認可制度體系”的要求。在今年4月9日召開的全國認證認可工作會議上,國務委員吳儀強調:要參照國際上爲保證認可工作權威性、唯一性和可信性而廣泛採用的通行做法,抓緊將由幾個部門分管的幾套認可體系合併成一套綜合性強、覆蓋面廣的國家認可體系,建立集中統一的國家認可機構。
根據國辦11號《通知》和吳儀同志的指示精神,從2002年4月開始,國家質檢總局和國家認監委對原有機構進行了調整,成立了新的中國合格評定國家認可中心,將原中國質量體系認證機構國家認可委員會(CNACR)、原中國國家進出口企業認證機構認可委員會(CNAB)和原中國產品質量認證機構國家認可委員會(CNACP)整合爲中國認證機構國家認可委員會(CNAB);將原中國實驗室國家認可委員會(CNACL)和中國國家出入境檢驗檢疫實驗室認可委員會(CCIBLAC)整合爲中國實驗室國家認可委員會(CNAL);將原中國認證人員國家註冊委員會(CRBA)和CNAB人員註冊部合併成立中國認證人員與培訓機構國家認可委員會(CNAT)。國家環保總局按照國辦11號《通知》精神,已於今年8月1日將環境管理體系認證的監督管理職能移交給了國家認監委,其管理的中國環境管理體系認證機構認可委員會(CACEB)和中國認證人員國家註冊委員會環境管理專業委員會(CRCEA)的具體業務正在向中國認證機構國家認可委員會、中國認證人員與培訓機構國家認可委員會移交。
中國合格評定國家認可中心是經中央機構編制委員會辦公室批准設立、隸屬國家質量監督檢驗檢疫總局的事業單位。經國家質檢總局授權,行政和業務上由國家認證認可監督管理委員會直接管理。中心的主要任務是在國家質檢總局和國家認監委的領導下,承擔中國認證機構國家認可委員會、中國實驗室國家認可委員會、中國認證人員與培訓機構國家認可委員會祕書處的工作,履行國家認可職責,對全國的認證機構、認證人員和培訓機構實施資格認可;對校準、檢測、檢驗檢查機構及實驗室實施統一的資格認定。三個國家認可委員會分別於2002年7月3日、4日、26日召開了成立大會暨第一屆全體委員會會議。按照國際慣例,三個委員會都是由來自政府部門、專家學者,以及社會各方面的代表組成。其中,中國認證人員與培訓機構國家認可委員會由中共中央委員、人事部黨組副書記、副部長舒惠國同志擔任主任委員,清華大學經濟管理學院院長趙純均等同志擔任副主任委員;中國實驗室國家認可委員會由國家科技部副部長鄧楠同志擔任主任委員,中國計量科學研究院副院長兼總工童光球等同志擔任副主任委員; 中國認證機構國家認可委員會由全國人大財經委員會委員、中國機械工業聯合會副會長陸燕蓀同志擔任主任委員,正泰集團董事長南存輝等同志擔任副主任委員。三個國家認可委員會在整合原來各自工作的基礎上,根據新機構的工作要求和國際標準準則的變化,進行了內部機構、職能的調整和新的準則、規則及其他規定、制度的制修訂,建立了統一的既符合國際標準又切合中國實際的認可體系文件,爲實施我國的認可工作打下了良好的基石出。
中國合格評定國家認可中心的成立是貫徹落實江總書記“三個代表”和國務院辦公廳《關於加強認證認可工作的通知》精神的具體體現。認可中心的成立,標誌着我國對認可機構多頭管理的時代已經徹底結束,集中統一的認可體系已經正式建立。今後,質量管理體系(ISO9000)、環境管理體系(ISO14000)、職業健康安全管理體系(0HSMS)、通訊業質量管理體系(TL9000)、汽車行業質量管理體系(QS—9000)、航空航天業質量管理體系(AS9000)、食品衛生安全管理體系(HACCP)、醫療器械生產企業質量管理體系(IS013485)、信息安全管理體系和軟件成熟度能力評估等各類質量管理體系認證機構的認可工作;強制性產品認證、自願性產品認證,以及農產品、食品認證等各類認證機構的認可工作,都統一歸口到了三個國家認可委員會的認可工作之中。這一重大舉措順應了國際合格評定事業發展的潮流,加快了我國認可工作與國際接軌的步伐,也適應了我國對認證認可實行統一管理的需求。集中統一的國家認可制度的建立,可以使我國認可機構在國際上一個聲音對外,充分維護國家利益:可以防止因政出多門而引起的人證市場的混亂,防止行政干預和政器企部分的現象發生。認可機構合併後,將啓用新的統一的認可證書和認可標誌。已經被原各個認可機構認可的認證機構,在年度監督審覈合格後換髮新的認可證書。
全國政協副主席、全國工商聯主席經叔平,國家質量監督檢驗檢疫總局黨組書記、副局長李傳卿,全國部際聯席會議成員單位共24個部委局的代表,國辦、中編辦、財政部等部門的有關同志,以及國內近40家新聞媒體的70多名記者參加了新聞發佈會。
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