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暗訪：夜幕下的醜陋色情交易驚人
9月17日晚上11：50，記者扮成外地民工和幾個打工仔一起以2元錢住進了菜園壩鐵路坡的一家渝鐵旅館某分店，來到客房一看，記者心裏頓時涼了一大截：室內牆壁的四角蛛網密佈，牆壁斑駁陳舊，外漆脫落，一臺破爛的空調上面佈滿灰塵早已停擺，一臺閃着雪花的黑白電視始終看不清圖像……見此情景，隨行的幾個打工仔禁不住破口大罵：“啥子國營旅館喲！連工棚都不如！”記者在該旅館樓上樓下轉悠一圈，樓內竟沒有一個滅火器，對此，店老闆卻語出驚人：“這兒幾十年來都沒發生過火災，怕啥子！”當晚記者與幾個打工仔擠在一個6人間裏，幾個打工仔居然不洗不漱就合衣而眠，一股股腳臭撲鼻而來，讓人難以入睡。
大約凌晨兩點左右，記者被一陣急促的敲門聲驚醒，一個年輕男子笑嘻嘻地探進頭來問記者：“要小姐不？”“太晚了，明天再說。”記者佯裝有些不耐煩。“我們的小姐很正點的，價格好說！做快餐100元，包夜才200元。”“這兒安全不？”“這兒很偏僻，很少有人來查，絕對安全。”最後，記者稱價格太高，藉此擺脫了他的糾纏。
此時，記者睡意全無，便悄悄地爬起牀走到屋外的過道里。在記者隔壁的房間裏傳出了一陣男女的竊竊私語聲，透過門上的小縫，記者被屋裏的一幕驚呆了：在昏暗的燈光下，一對男女正在牀上幹着見不得人的勾當。屋裏的另一張牀上坐着一個赤膊男子，嘴裏叼着一支菸，手上拿着一根注射器正在往胳膊上注射着什麼。
火災隱患嚴重
採訪中記者發現，鐵路坡、合力村一帶幾乎全部是老房和年久失修的危房，並且這些老房子旁到處都搭建了違章的棚棚。這些亂搭亂建的棚棚都是在滑坡上修建的，一旦出現滑坡或突然垮塌，勢必會沖垮下方的危舊房屋。由於這裏違章搭建的棚棚多，電線老化、亂拉現象嚴重，沒有留下足夠的防火通道，再加上這一帶的家庭旅館和出租屋密集，流動人口多，火災隱患特別嚴重。一旦失火，很有可能形成火燒連營的局面，逃生和撲救難度很大。
基本證件缺失
“這裏面的水深着呢！”在採訪中，鐵路坡一位石姓老人向記者透露了這一帶的家庭旅館的內幕。據石大爺稱，鐵路坡、合力村一帶現在有大小旅館近百家，但真正有資格開旅館的僅有十餘家。現在許多家庭旅館不但消防設施不齊全，就連開旅社的基本證件(衛生許可證、稅務登記證、特種行業許可證、營業執照)都沒有。鐵路坡一帶這些證照不齊的旅館由居委會統一管理，每家每月收取60—80元不等的“管理費”，居委會將這些家庭旅館統一編號，並統一稱“渝鐵旅館”。
管理：交叉中的空白
採訪中記者瞭解到，針對菜園壩家庭旅館藏污納垢，安全隱患、火災隱患突出等多種毛病，2001年7月至8月，渝中區公安、工商、消防、城管、街道辦事處等多部門協作，對菜園壩附近的合力村一帶的家庭旅館進行了全面的清查整治，取締和強拆了73家無證照的家庭旅館，共171張牀位。事隔僅一年，該地區的家庭旅館又再度死灰復燃並呈猖獗之勢，家庭旅館爲何屢禁不絕？究竟該由誰來管、怎麼管？帶着諸多的疑問，記者分別找有關部門“刨根問底”。
居委會：只對“分店”負責
“我們居委會只有權對段辦的24家分店進行管理。”鐵路坡居委會主任董軍對記者稱。記者在居委會辦公室懸掛的有關證件看到，工商部門覈定的該居委會牀位僅36張，覈定的地點是鐵路坡69號(即居委會所在地)。那麼，其他家庭旅館爲何都打居委會的牌子呢？“因爲他們的規模小，牀位不夠，所以我們便統管起來，統一辦證、統一上稅。衛生、消防等方面沒問題，平時我們都要檢查。”對於居委會的收費，這位負責人說：“一般按牀位的多少收50—60元不等的管理費，都是居民自願的。這些收入用於支付社區保安的工資、上稅、上交街道的管理費等。”最後董主任還強調，居委會只是對“分店”進行管理，其他個體旅館和“黑”旅館，他們沒辦法沒權限進行管理，然而這些旅館做了違法違規的事又往往“賴”在他們的“分店”頭上，讓“分店”受冤屈，令他們頭痛不已。
街道辦：找不到主管部門
菜園壩街道辦事處一負責人對記者稱，80年代稱，爲順應改革開放所帶來的流動人口給菜園壩地區的旅館業帶來了壓力。當時，政府號召菜園壩周圍一帶的居民在居委會統一領導下擠出自己的住房開設家庭旅館。但到了90年代初期，隨着市場經濟的高速發展和城市進程的不斷加快，菜園壩周邊的旅館業已初具規模和成熟，家庭旅館的客源就越來越少。這時，家庭旅館的弊端和各種毛病就不斷凸現出來。從1993年起，重慶市政府就明令禁止了此類旅館的存在，曾給予多次大規模的打擊，但總是死灰復燃，屢禁不止，原因是多方面的，但跟至今家庭旅館仍沒有找到主管部門來牽頭管理脫不了關係。
菜園壩街道辦事處綜治辦的謝柯主任對記者講述了1995年的一項社會調查：在菜園壩某地區的1400居民中，僅有1個大學生(電大)，3箇中專生，文化層次偏低是這一帶居民的顯著特點。客觀上家庭旅館的存在有一定的市場需求，菜園壩流動人口中大部分都是外出打工的中低收入者，價格便宜的家庭旅館就成爲他們的首選。
工商：我們沒有發證
“旅館要營業必須要遵循‘一證一照一點’的原則，即便是分店，只要在從事經營活動也要辦理營業執照，否則是不合法的。”渝中區工商局辦公室賈主任則對記者稱，工商局作爲市場的監督機構，是市場的最後一道關口。家庭旅館在沒有其它如特種行業經營許可證、衛生許可證等前提條件下，工商局的營業執照是不會發的。對於無證經營的家庭旅館，工商局的態度是發現一家查處一家。從記者所暗訪的情況看，這些家庭旅館肯定是不達標的，更無從說起發證的問題。渝中區衛生局一官員聽完記者的暗訪情況甚爲驚訝：衛生許可證只能一店一證，豈能一證多店？他表示，衛生監察部門將對此展開調查，一經查實堅決取締。
公安分局：法規有些滯後
渝中區公安分局戶政科一負責人在接受記者採訪時坦言，菜園壩地區所有的家庭旅館都不具備開設旅館的條件，首先那裏基本是老房危房，爲此房管部門要首先對其進行清理整頓。如果說那些家庭旅館是租賃房的話，但入住的人員流動性太大又不夠穩定，夠不上租賃房的條件。但形式又與旅館相同。同時，與家庭旅館相關的法律法規也相對滯後，目前，他們還沿用1987年國務院頒佈的《旅店業治安管理辦法》。依照該辦法規定，他們對違規旅店的處理是第一次給予警告，第二次處以50元以下的罰款，違規在三次或三次以上的旅店他們只能移交工商部門進行處理。至於沒有登記的那些黑旅館，他們根本沒有處罰和罰款的權力。儘管如此，公安機關還是派出大批警力以管人或者管治安等形式對這些家庭旅館進行管理。
該負責人還稱，菜園壩的家庭旅館是一個城市發展中遺留下的社會問題，管理需要多部門共同協作。但從現階段來說，對家庭旅館進行一刀切或者使其規範發展壯大都不太實際。如果要使其發展壯大成規模，其房屋條件、基礎設施顯然達到開設旅館的條件。一刀切也太難，這些家庭旅館有它賴以生存的客源條件，它們爲路過重慶的低收入民工提供廉價的“中轉”空間。另外，人員安置也是一個大難題。
“藥方”叩問“病因”
渝中區人大辦公室副主任付奇志向記者談出了他對整治家庭旅館的看法。付稱，菜園壩作爲重慶的窗口地區，清理這些家庭旅館有利於改善投資環境，有利於促進旅館業的健康發展。但這項工作應循序漸進，具有長期性、艱鉅性，應該採取多管齊下的方式。比如政府和相關部門在加強流動人口管理時，是不是可以由政府組織一些低價的出租房，以適合這部分人羣的需求，從而達到慢慢根除的目的。
重慶俊傑律師事務所董平律師也向記者闡述了他的觀點。董律師說，根據國務院1987年的《旅館業治安管理辦法》規定，開辦旅館應經公安機關簽署意見，向工商部門辦理登記領取執照才能營業。從該《辦法》看來，旅館業應由工商和公安部門主管，但是該《辦法》又未規定工商、公安部門該如何管、怎樣管，以至於這些部門在管理時沒有法律依據。其他省市有的根據該《辦法》制定了自已的地方法規，而重慶市目前爲止還沒有相應的法規出臺。
9月22日下午，記者就此採訪了重慶市委黨校社會學研究部副教授桑景藝。桑教授稱，家庭旅館客觀上已存在許多問題和毛病。政府清理整頓這些家庭旅館，在妥善安置人員的同時，也要考慮到市場的需求，修建或提供一些價格低的旅館或出租房，解決菜園壩地區流動人口中低收入者的“歇腳”問題。另外，無證經營是不行的，政府在打擊力度上，不能總是“有利益”的事有關部門都去管，而“無利益”的事有關部門都互相推諉。如果這樣，再好的政策也是無法加以實施。
存在就是合理？
家庭旅館的存在彷彿很符合存在主義哲學的觀點，存在就是合理。它的滋生和氾濫應追溯到社會的許多方面。比如我們的市場制度的完善程度，社會保障體系的健全程度、市場機制的監督力度等。
家庭旅館在市場經濟建設中曾起過積極作用，但隨着社會不斷的進步和城市進程的不斷髮展，家庭旅館的弊端和毛病就不斷地凸現出來，已不能適應當今市場發展的需求。但是，家庭旅館的各種毛病只不過是許多問題中的一個標本。
記者採訪了公安、消防、衛生、工商等相應的職能部門，他們對此問題在表示其整治決心的同時也深感無奈。一個問題是與家庭旅館相關法律法規的滯後；另一個問題是，如果現在真的把這一批家庭旅館完全清除掉，必然又給該地區的人員安置、社會治安等帶來沉重的壓力，同時也可能出現大批流動人口露宿街頭的現象。因爲畢竟目前菜園壩常規旅館的容量無法滿足客運高峯期間流動人口的住宿要求。新的社會問題將會出現。
家庭旅館作爲現階段的一種社會現象，我們否認它的存在是不明智之舉，取締也應該是以循序漸進的方式。但就現階段來說，怎樣疏導、規範以滿足不同層次的人的需要纔是根本。
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