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結構調整和國企改革中，上海面臨150萬人下崗分流。從企業內部下崗分流再就業、到再就業服務中心過過渡直至現在的勞動力市場化，上海用了5年時間，基本安全平穩地渡過了下崗工人出服務中心，進入社會安置的高峯期。從而避免了與新一輪勞動力調整高峯的疊加。其間，上海在2000年組建的開業指導專家志願團，發揮了助推器的作用。開業志願團依託社會資源力量，免費提供開業策劃，項目論證、市場分析、投資評估、信貸融資、經營診斷等多方面的指導和服務，有效地實現了促進就業的目標。記者採訪了上海就業促進中心副主任仇朝東、上海開業指導服務中心副主任盛祖歡、上海開業指導專家志願團成員王震寰。
記者：隨着改革的深入，特別是中國加入世貿組織後勞動力需求結構的改變，勞動力安排逐步從原先的計劃分配改爲市場化運作。非正規就業成爲緩解勞動供給壓力的重要業態之一。據瞭解，非正規就業是國際勞工組織及其相關部門一直在研究的就業形態，上海引進這一概念，結合上海轉軌時期的特點，予以中國式的改造和創新。請介紹一下上海在這方面的探索。
仇朝東：在市場經濟條件下，任何政府都會將創造崗位、促進就業作爲社會經濟發展的主要目標，將政府工作與全社會就業崗位數增加緊密聯繫起來，有利於增強社會成員對黨和政府的信任度和凝聚力。基於這一認識，從2000年起，上海就致力於建立一個以淨增就業崗位爲主要內容的政府責任體系，重點強化區縣政府，區委辦和其他政府職能部門促進就業的責任，先後列出瞭解決“4050”人員的就業難、新一輪的勞動力調整中引起的一般困難羣體、特殊困難羣體和青年失業羣體的就業“瓶頸”等突出矛盾，推進就業工程。
“4050”工程，是上海市委、市政府推出的針對男性50週歲、女性40週歲職工的就業困難羣體度身定製就業崗位的專項工程。
針對這部分普遍年齡較大、文化較低困難羣體，各級政府將目標投向了非正規就業。非正規就業是國際勞工組織及其相關部門一直在研究的就業形態，上海引進這一概念，結合上海轉軌時期的特點，予以中國式的改造和創新。上海的非正規就業由政府進行准入認定，規範從業範圍，組建社區服務載體開展日常管理，並配套提供免費培訓，參加基本社會保險，減免稅費，提供小額貸款擔保等。上海開業指導志願團是順應發展非正規就業而應運而生的，開業志願團進行的開業指導服務，在孵化小企業，拓寬就業渠道中起到了助推器的作用。
記者：開業指導服務志願團是如何運作的，請介紹一下具體、可操作性的做法。
仇朝東：上海開業指導專家志願團成立於2000年5月，成立時邀請了全市各科、局和各系統推薦的行業專家、各高等院校的教授學者等共205人。開業指導志願團的運作模式，是通過政府搭臺，各方參與的“五人運作體系”，“五人”是指項目開發運作鏈上的由項目設計人、項目招標人、項目執行人、評估監理人。
項目開發的設計人，對項目進行分析評估，確定項目是否適合“4050”人員及社會就業困難羣體，爲了提供更多的適合就業的項目，志願團還向全社會徵集項目建議。去年3月，這項徵集再就業點子的活動，收到的來電、來信上萬件，經過專家評估分析後，挑選一部分進行完善，然後推向社會。這些項目通過發招標書向社會的法人、自然人、本地和外省市推出，進行社會化的招標，吸引投資者。這樣就有了出資人。投資人可以是政府部門，也可以是其他願出資者。然後確定執行人，執行人可以是出資人，也可以是出資人聘用的經營者。第五個人，是評估監理人，對項目全過程進行監理，招標的操作是否公平、公正，能否保障開發的項目有70%爲“4050”人員、能否保障職工的最低收入。
盛祖歡：每個週末，志願者們總是輪流到設在市區東北和西南的兩個諮詢點，爲開業者提供政策法規、項目論證、市場分析、信貸融資等10多方面的指導服務。
兩年來，專家們開設義務指導170多場，通過門診、會診、上門服務、結對指導等多種形式，累計爲有開業意向的1.5萬餘人次下崗失業人員提供了開業策劃、投資分析、項目論證、管理診斷、法律顧問等服務，還爲近400名開業者推薦貸款達4000多萬元。由“五人運作體系”推出的項目達1000多項，吸納的“4050”人員達4萬多人。
記者：五人運作體系，對職工就業起到了積極的推動作用，在上海已經出現了“4050”工程中的“小巨人”，請介紹一下，上海非正規就業中成功的典型事例。
盛祖歡：有了開業指導志願團，“五人運作體系”運作得非常成功。上海已形成了一批“4050”的加盟連鎖店，吸納勞動力，並且滿足了社會需求。“淨水”是個典型。在上海的許多市區，市民都可以在家門口購到現制現售的淨水。這是上海下崗失業人員開辦的主要產業。目前在上海主要有兩種品牌，“都市清泉”和“活水源”是由開業指導專家推薦的項目。目前“都市清泉”和“活水源”共發展了加盟店達700多家。這些水站，投資很省，一套設備4萬至6萬，每天可產淨水1000多加倫。一般售出35桶便可保本，水站每天最多的可以售130多桶。8個月左右可以收回全部投資，月收入達數千元。由於淨水現制現售，十分新鮮，不會被污染；而且價格又明顯低於工廠化產品，受到小區市民的歡迎，銷路很好。這個項目正在全市各地區的住宅小區推廣，吸納了數千勞動力。洗車業也發展迅速。上海有100多萬輛機動車，傳統的洗車方式，用高壓水沖洗，不僅浪費水，而且污染了環境。作爲“4050”的推廣項目，無水洗車和杯水洗車，既有利環保，又能保養車輛，目前，加盟的已達100多家，安排“4050”人員達2000多人。此外，還有豆製品、保潔、家政、餐飲等，都在上海形成一定的規模。
記者：開業指導服務志願團的專家來自滬上的一些公司、中介諮詢公司，作爲一個法人，除了爲社會作出奉獻外，也要爲公司獲利，在“4050”工程中，公司的贏利點在哪裏，上海如何構建一個多贏的就業平臺，推進“4050”可持續發展？
王震寰：成爲開業指導服務志願團成員，大多數人是推薦的，而我是自薦的。我感到，下崗失業工人再就業，缺資金，缺場地，缺技術，而最缺的是項目諮詢。項目評估、資金預算、風險分析、可行性分析和效益分析，這些都是創業的基礎，也是銀行發放貸款的依據。我原是稅務局幹部，後來辦了上海震業財務諮詢有限公司。這方面，正是我們的專長。每週六的專家諮詢會上，我們的臺前總是圍滿了前來諮詢的下崗職工：“這項目有無市場前景？”“投入的成本資金需要多少？”“技術要求有多高？”……很快，一週一次的門診就已經供不應求了。爲服務於更多的下崗職工，我們乾脆在上海開業指導中心專門設了“4050項目業務部”，由一位副總經理親自掛帥，每週五天，隨時爲下崗職工排疑解惑。
下崗職工太需要這樣的服務了。羅德珍原是菜場裏的一名營業員，下崗以後，在家中開了一個小作坊專印名片。業務發展不錯，她想擴大經營，計劃從銀行貸款10萬元。她找到了我，道出了這一想法，疑惑自己能不能貸到款。我看了看街道爲非正規勞動組織做的代理記帳，帳單上顯示的每年收入爲8000元。年收入8000元，銀行怎麼可能爲你貸10萬元？羅低聲辨稱，我們這樣的小公司總是寫少點好麼？又是一個理念問題。我說，這樣做公司怎麼發展？他帶了員工上門清點，在二室一廳的居民住宅中，她的固定資產盤點後，價值17萬元，事實上，她的經營不錯，每年增值達7至8萬元。盤點清楚了財產，作好報表，做出創業計劃和貸款計劃，由我們震業公司出具了的評估意見，問題迎刃而解，銀行馬上同意發放貸款。現在，羅女士已經另租場地在茅臺路開了一家印刷公司，規模擴大，設施先進，吸引了不少客戶，建立起穩定的客戶羣。現在的年收入達100多萬元。
去年3月從菜場下崗的一對夫婦職工，剛開始做些半成品，如百葉包肉、油麪巾塞肉等小本生意，後來，在“4050”項目招標中中標，決定搞“綠色餐桌服務社”。她看中了上海鍾廠有一處閒置食堂，約一二千平方米。舉步之初，王國鈴心中無底。我們就對王國鈴的綠色餐桌服務社進行實地考察，幫她做項目分析、成本測算和利潤預測。根據我們的開業方案，王國鈴夫婦拋掉了股票，租用了鍾廠的場地，並對利潤率、風險等作了評估，有了向銀行貸款的充足理由。拿着這位高級會計師的舉薦信，王國鈴如願獲得了30萬元的銀行貸款，順利開出了綠色餐桌服務社。期間，我們又對這家綠色餐桌服務社進行跟蹤，幫助她分析市場，確定市場定位，價格和利潤率等。如今，服務社的客飯已增至7000多客，日銷售額在2.5萬元左右，70個下崗人員安排就業。王國鈴根據我們的建議，規模保持在7000多客，將在管理上打好紮實基礎後再發展規模。如今這家新綠色餐桌服務社的盒飯聲名遠播，學校、企業、商務樓都來訂貨，生意興旺。
還有一個協創駝鳥園項目，不僅是幫助下崗失業人員，還爲農村勞動力安排找到了出路。駝鳥渾身是寶。因用途廣，價值高，在當今國際市場上供不應求。上海浦東協創駝鳥產業有限公司推出了這一項目，我們進行了評估，認爲這一項目很有發展前途，用地3分，投入3萬可養6只，僅出售駝鳥蛋，年收入就達1萬多元。目前，這一項目發展了30多家加盟者，據預計將發展到5萬頭左右，效益很可觀。
正是在幫助下崗失業人員的過程中，我們也找到了公司的發展空間。我們爲失業人員作開業指導，當然也想爲社會盡一份責任。我們公司原來的客戶都是跨國公司的，年收入都在幾十萬元、上百萬元的。做下崗失業人員的工作確實辛苦而收入少，很多時候是賠本的。但是，我堅持認爲，下崗失業人員不是包袱，是財富，他們是我們的潛在客戶，在“4050”中間，會出現很多“小巨人”，經營有方的“小老闆”，他們需要我們的財務諮詢服務。以我們公司來說，在“4050”工程中，我們的業務得到發展，2年時間，公司規模擴大一倍，目前“4050”業務佔公司業務量的一半。
對於一些企業來說，也從“4050”工程中獲得發展。上海輕工的理日科技發展有限公司，花2年時間研製的“都市清泉”淨水設備推介乏力，現在列入“4050”項目後，發展150多家，公司獲利超過1000多萬元。對於上海市民來，“4050”工程開發的保潔、家政、餐飲、洗車、超市、彩印、託老、裝潢、養殖、種植等，也使生活更方便。
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