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一般認爲,朝鮮承認研發核武器,意在擡高自己與美國對話談判的價碼。殊不知,這只是朝鮮進退之中預設的退路。朝鮮“投核”問路,問的不是一條,而是兩條。
日前,美國總統特使、國務院負責東亞及太平洋事務的助理國務卿凱利訪問朝鮮,提出美國已獲悉朝鮮進口研發濃縮鈾用的離心機組件,朝鮮外務省第一副相姜錫柱首先加以激烈否認,但第二日卻又出人意料地承認“確有其事”,並進一步透露“正在研發更具威力的武器”。這一舉動使美國人感到措手不及。一時間,朝鮮承認發展核武(美國方面相信平壤已擁有兩顆原子彈)的事情弄得沸沸揚揚,人們普遍感覺如墜雲霧,不清楚朝鮮爲什麼會在此時作出這樣的舉動。
朝鮮受了什麼刺激?
對於朝鮮的這一舉動,其實只要看一下朝鮮此時面臨的情境,就不難理解了。
事實上,自從年初布什把朝鮮列入“邪惡軸心國”的黑名單時起,朝鮮就感到了一種無形的巨大壓力。3月,韓國特使林東源在訪問朝鮮時,還特別告誡朝鮮領導人,布什政府在其全球反恐戰爭中可能準備使用武力,以及“朝鮮可能會列在其打擊名單之列”。
這以後,泄漏出來的美國《核態勢報告》及布什提出的“先發制人”論,更使朝鮮領導人強烈意識到要在美國先發制人之前有所準備。其後發動的一系列和平外交攻勢和經濟改革之舉都可視爲朝鮮的積極應對措施。
9月20日,布什提交了《國家安全戰略》報告,在該“戰略”中,布什反覆強調擔心未能阻止朝鮮、伊拉克、伊朗獲得大規模殺傷性武器的《不擴散條約》的危險性,並表示:“對開發大規模殺傷性武器的敵對國家和恐怖組織,將不會採取過去的遏制戰略,取而代之的是先發制人展開攻擊的戰略。”值得注意的是,該戰略依然把朝鮮稱爲“無賴國家”,並指出“在過去10年裏,朝鮮是世界的主要彈道導彈供應處”。
這些都使朝鮮意識到,美國的對朝政策並沒有根本性的改變,而且在伊拉克之後,朝鮮很可能會成爲“下一個”。
而帶給朝鮮最大刺激的,是伊拉克的困境。在美國咄咄逼人的態勢下,朝鮮看到,伊拉克方面並沒有真正有效的應對措施,惟一使美國人真正有所顧忌的,還得算伊拉克的生化武器。更進一步說,朝鮮認爲如果伊拉克真的擁有了核武器,美國是決不會輕易攻打伊拉克的,薩達姆也用不着通過100%的全民公決來表達伊拉克的“民意”。
換句話說,伊拉克的被動之勢在一定意義上強化了朝鮮的認識:沒有核武器就沒有真正的安全。而朝鮮勞動黨前書記黃長燁日前也曾坦言:“在朝鮮領導層中,擁有核武器的意識已經成爲常識。”3月15日,朝鮮勞動黨中央機關報《勞動新聞》就曾發表文章說,如果美國對朝鮮發動核襲擊,美國大陸也不會平安無事。
印度和巴基斯坦的情況也給予朝鮮暗示。1998年印度和巴基斯坦核試驗,遭到國際社會的強烈譴責,很多國家都表達了不安和不滿。但過了不多久,世界也就逐漸接受了兩國擁有核武器的現實,美國也漸漸認可了兩國在軍事上的威懾力,無論對兩國怎樣不滿,也不曾動過軍事打擊的念頭。相反,美國還加強了與印度的軍事合作以及與巴基斯坦的反恐合作。
這一發展過程也給朝鮮方面以某種“啓發”:還不曾出現過哪個國家造出核武器後卻遭到打擊最後只得銷燬的情況,只要造出核武器,就會既成事實,一成事實後,國家的國際地位與戰略威懾力就得到提高,國家的安全就有了最後的保障。造成既成事實,便成了朝鮮對於核問題和朝美關係的重要策略。
在朝鮮看來,過去10年來朝美關係緊張的根本源頭,在於美國對朝鮮核問題的擔心和指責,而朝鮮方面遮遮掩掩的態度反倒激起了美國更大的不安和反感。如今,朝鮮索性主動承認了核現狀,並希望隨着時間的推移使美國逐漸接受事實,而一旦核問題不再成爲問題,朝美關係便有望走向正常,這反過來將有助於朝鮮的國內建設。
朝鮮趁機“先發制人”
凱利的來訪成爲朝鮮表明核態度的直接導火線。
10月7日,朝鮮官方對美國的“強硬敵對政策”提出批評,稱美國總統特使凱利在對平壤的訪問中“態度蠻橫傲慢”。對於美國特使的訪問,朝鮮方面曾期待朝美兩國能夠通過對話找到解決兩國間懸而未決問題的途徑,但凱利在訪朝時提出了朝鮮的核問題、導彈問題、常規武裝力量以及人權等美國“擔心的問題”,向朝鮮方面施加了強大壓力,這令朝鮮方面很難接受。
爲此,朝鮮政府發言人指出:“美國頑固不化的政策迫使朝鮮不得不採取一切必要的對應措施,貫徹軍事優先的路線,這種政策的有效性已經得到了證明。”就這樣,朝鮮承認了祕密發展核武的計劃。
朝鮮方面選在這個時候“先發制人”,是苦心孤詣把握的時機。
當前美國的頭號大事,是爲“倒薩”造勢佈陣,但進展顯然並不順利。國內外的反戰呼聲此起彼伏,而“基地”組織也死灰復燃,國內更是出了個不明身份的狙擊手,美國媒體越發明確而大膽地指責布什是在“錯誤的時機”發動“錯誤的戰爭”,認爲布什的對伊戰爭不僅取代了反恐戰爭,而且還極大地阻礙了反恐戰爭。
在這種情況下,美國難有精力全力應對朝鮮核武風波,它既不希望爲此分散在全球反恐戰爭上的注意力,也沒有可能同時發動針對朝鮮的軍事打擊。儘管美國國務卿鮑威爾稱美國有能力同時應付伊拉克問題與朝鮮問題,但美國在覈武風波發生後的行動表明,美國只希望能用外交手段將朝鮮風波擺平就萬事大吉了。
即便沒有伊拉克問題,美國也幾乎沒有可能發動對朝鮮的軍事打擊。這一方面是基於歷史的教訓。對美國人來說,朝鮮戰爭是一場噩夢,更何況如今朝鮮已底氣十足地承認有了核武計劃,五角大樓更是猜測朝鮮已有原子彈,美國再打一場朝鮮戰爭的可能性降到了極低點。
果不出朝鮮所料,美國國務院發言人表示,朝鮮問題不同於伊拉克問題,美國將在和平和外交的範圍內解決問題。
不僅如此,朝鮮還對東北亞地區的國際力量形成的保障信心十足,並且早已發動外交攻勢進行鋪墊。無論是中國、俄羅斯、韓國,還是日本,從任何一個角度的國家利益考慮,都絕對不願意看到在朝鮮半島上再次發生戰爭———更何況是可能引發核戰的戰爭。
與伊拉克的防禦式外交不同,金正日從今年7月起便很適時地發動了和平外交攻勢,二訪俄羅斯、會晤小泉、通過體育外交密切朝韓關係,提前修補和密切了與周邊國家的關係。這種積極外交的一個顯而易見的後果便是,美國在東北亞找不到打擊朝鮮的任何援手。而在海灣,美國則有着伊拉克的夙敵,並且不需要擔心會冒犯周邊國家,況且,海灣地區也並不具有像俄羅斯、中國這樣的地區大國,而伊拉克也沒有韓國那樣血濃於水的兄弟國家。
雖然布熱津斯基、基辛格等大肆宣揚“朝鮮顯然比伊拉克更有威脅”,但現在看來,美國不可能像對待伊拉克那樣對朝鮮採取軍事行動,它現在能做的只是外交努力和經濟制裁。目前,美國正在動員一些周邊國家對朝鮮施壓,同時也在研究向朝鮮派遣民間特使的方案。與此同時,美國還敦促日本和韓國中止向朝鮮提供經濟援助,但遭到了韓國方面的強烈反對。無論是韓國,還是其他周邊國家,都不希望美國通過經濟制裁加劇朝鮮的經濟困難,這不僅背離了人道主義原則,也將構成對東北亞地區的安全威脅。
進退都是贏招
朝鮮的改革開放剛剛開始,仍然面臨着巨大的風險與變數,在覈研發問題上孤注一擲,並不符合它的利益。朝鮮追求的策略,是要留下餘地,使自己進退都成爲資本。
10月21日,朝鮮向韓方表示,只要美國放棄對朝的敵視政策,朝鮮願意就核開發問題與美國進行對話。同時它也向美國開出了自己停止發展核武的3大條件:美國承諾絕對不向朝鮮採取先發制人的攻擊;與朝鮮簽署和平協議;承認朝鮮現有的經濟體制。
朝鮮很清楚,在美國尋求中、俄、韓、日支持的過程中,必然會遇到重重阻力,各國不大可能與美國採取完全同一的步調,外交努力的前景並不樂觀。而有着周邊國家的幫助,朝鮮也不擔心美國的經濟制裁。對朝鮮來說,它需要的只是化解危局、引導情勢的外交謀略和心理較量中必不可少的耐心與決心(像印巴那樣)。假以時日,美國必會重新與朝鮮坐到談判桌前。
這樣,朝鮮利用當前的微妙國際局勢與地區局勢,出其不意地“先發制人”,承認自己研發核武器,將美國逼到一個不能打、只能談的境地。談不好,朝鮮追求擁有核武器既成事實的策略可以成功,朝鮮的國際處境將發生重大變化;談得好,條件優厚,也可以以停止研發換取到確保自己安全的承諾和其他利益,爲朝鮮的下一步發展步驟積累資本。進退操縱在自己手裏,朝鮮在這場較量中可以說將立於不敗之地了。
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