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美國和朝鮮在年底“冤冤相報”
由美國等國組成的“朝鮮半島能源開發組織”(KEDO)最近宣佈，由於朝鮮違約發展核武器協議，從12月開始，將停止向朝方供應燃油。美國和朝鮮1994年10月在瑞士日內瓦就朝鮮核問題簽署了《框架協議》。根據這一協議，朝鮮同意凍結核計劃，而美國則與歐盟、韓國和日本等一起，負責每年向朝鮮提供50萬噸重油，作爲對朝鮮的能源補償。
美國企圖通過這個停止供油決定和其它方面的壓力來迫使朝鮮放棄核武器項目。朝鮮政府表示，將把美國的懲罰措施看作敵意行爲。作爲報復，朝鮮11月底宣佈禁止美元在朝流通，外國公司在朝鮮官方銀行的美元帳戶將自動轉換成歐元；賓館、外匯交易點和與外國人有關的服務都禁止接受美元。今年後半年美朝關係顯現的緩和在年底時隨同嚴冬季節進入結冰期。
布什把朝鮮列入“邪惡軸心國”
在克林頓政府後期，美朝關係趨於改善。2000年10月，當時的美國國務卿奧爾布賴特曾訪問平壤，兩國關係開始升溫。奧爾布賴特訪朝期間，曾與朝鮮最高領導人金正日會晤多次。金正日和奧爾布賴特還在平壤體育館一起觀看了大型文藝演出。金正日還提出了一項詳細的結束導彈發展計劃和中止導彈技術擴散的協議。奧爾布賴特的訪問被視爲是朝鮮戰爭結束以來美朝關係的“高峯”。
但布什入主白宮後，暫停與朝鮮對話，並重新評估克林頓政府的對朝政策，美朝關係又陷入僵局。今年1月，布什在“國情諮文”中又把朝鮮稱爲“邪惡軸心國”之一。朝鮮對此反應強烈，進入了嚴厲譴責。今年2月布什訪問韓國時，曾呼籲朝鮮與美國談判，並表示他無意攻打朝鮮。4月下旬，朝鮮一名官員透露，金正日已邀請美國前總統克林頓訪問平壤，希望克林頓扮演調解角色，爲朝美兩國搭橋。這位官員表示，金正日認爲，克林頓能使美國和朝鮮結束對峙局面。金正日希望克林頓能扮演類似美國前總統卡特的角色。卡特曾應金正日之父金日成之邀，於1994年以美國特使身份訪問平壤，會見金日成，設法牽線讓南北領袖舉行高峯會晤。但金日成於同年去世，以致峯會未果。
美國官方也證實，朝鮮已向美國政府發出邀請，希望美國國務院派特使赴平壤訪問。美國官方評論說，這將爲雙方18個月來重新進行對話打開了大門。
美國特使訪朝空手而歸
正如美國媒體所評論，美朝雙方的的試探直到5個月後纔有了下文。9月26日，白宮發言人弗萊舍突然發表聲明說，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿詹姆斯•凱利將於10月3日至5日，以布什總統特使的身份率領一個跨部門代表團訪問朝鮮。白宮在聲明中說，代表團將向朝鮮說明美國的政策，並希望能在美國和國際社會關注的問題上取得進展。
對於首次派遣特使訪問朝鮮，布什政府一開始就擺出一副不事張揚、低調處理的姿態。據悉，美國的新聞媒體紛紛通過各種渠道，要求隨團採訪，但一律被白宮和國務院以“專機太小”婉拒。
10月3日，凱利抵達平壤。當天，他與朝鮮外務省副相金桂冠舉行了非正式會談。晚上，金桂冠舉行非正式晚宴，歡迎凱利訪朝。4日，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南會見了凱利一行。4日和5日，他與朝鮮外務省第一副相姜錫柱舉行了3次會談。
10月5日，凱利結束了爲期3天的平壤之行後，乘坐軍用專機抵達韓國首都漢城。凱利在韓國的記者招待會上只是發表了一份文字聲明。聲明說，考慮到美國與朝鮮之間的分歧，雙方的對話是“有用而坦率的”。雙方就共同關心的問題交換了意見，但並未作出決定或達成協議。凱利指出，“朝鮮的大規模殺傷性武器、導彈研發計劃、傳統軍事裝備力量的威脅，以及人權等問題，都是美國所關注的事項”，他表示，美國將與韓國和日本進行協商，然後確定進一步的對朝政策。
凱利是布什上臺後訪問朝鮮的最高級官員。但他和奧爾布賴特的地位不能同日而語，他只是個“司局級”官員。凱利此行沒有受到金正日的接見，就連朝鮮外務相白南舜都沒有與他會晤。觀察家認爲，布什正醞釀“倒薩”，爲了避免同時與兩個國家爲敵，華盛頓纔不得不向平壤表示緩和，這正是布什之所以派特使團訪問平壤的原因。
朝鮮放出“核氣球”試探美國
關於凱利的訪問，美朝雙方各自有一番表達。但世人始料未及的是，朝鮮放出“核氣球”試探美國。11月17日，平壤廣播電臺的一篇評論說，朝鮮已經擁有對付美國越來越大的核威脅的“強有力的軍事手段，包括核武器”。因爲美國“不顧後果的行動”正在威脅朝鮮生存的權利和國家主權。“在這種形勢下，我們不能坐視無睹，無動於衷。”僅僅過了一天，情況又發生戲劇性變化。朝鮮18日發出了“修正報道”。朝鮮中央社說，朝鮮“相信有權擁有核武器”，既不否認擁有，也不承認擁有。這和朝鮮以前的立場趨於一致。這次真是“朝鮮一語驚三國”。美國、日本和韓國輿論聞之譁然，紛紛猜測朝鮮意圖。
美國總統布什18日指出，朝鮮違背了自己的承諾，這是不能讓人視而不見的。朝鮮除了全面消除其核武器發展項目之外別無選擇。布什又說：“美國無意侵犯朝鮮”。“美國希望與朝鮮有不同於現在的將來”。同一天，美國國務卿鮑威爾重申，如果朝鮮放棄核計劃，美國準備幫助平壤解決經濟問題。他說，在有關核武器問題上，朝鮮發表的最新聲明令人感到混淆不清。如果朝鮮確實擁有核武器，那將違反了朝鮮于1985年簽署的核不擴散條約。鮑威爾強調指出，雖然朝鮮10月初對美國特使突然承認擁有生產武器級鈾元素的核項目，美國和美國的主要盟國仍然對朝鮮採取非對抗性政策。鮑威爾說：“我們無意將自己的主權強加在他們的主權之上。我們承認朝鮮是主權國家。我們也無意威脅朝鮮，或者入侵朝鮮”。
到目前爲止，美國對朝鮮的外交政策與對伊拉克和伊朗的政策仍然表現出很大不同。布什政府公開向薩達姆政權發出戰爭警告，而朝鮮當局宣稱有權發展核武器之後，白宮則表示要尋求外交解決。
美國一位亞洲問題專家指出，對朝鮮，韓國金大中總統執行的是“陽光政策”；克林頓政府的是“接觸政策”；而布什政府宣佈停止對朝鮮供應燃油，但又沒有關上談判的大門，可稱之爲“鷹派接觸政策”。
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