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李寶金
各位代表：
現在，我向大會報告天津市第十三屆人民代表大會第一次會議以來全市檢察工作的主要情況和今後工作主要任務。
一、關於過去五年的檢察工作
過去的五年，是我市“三五八十”四大奮鬥目標全面實現，經濟和社會發展取得重大成就的五年，也是檢察機關開拓創新，拼搏進取，各項工作取得顯著成效的五年。五年來，全市檢察機關在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，在社會各界和廣大人民羣衆的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真落實市十三屆人大曆次會議關於檢察院工作報告的決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分履行法律監督職責，各項檢察工作取得了明顯進展，爲我市經濟發展和社會進步提供了堅強有力的法律保障。
維護穩定工作取得明顯成效。穩定壓倒一切，保持穩定是人民羣衆根本利益之所在。五年來，我們始終把維護社會穩定作爲首要政治任務，努力發揮檢察職能作用，堅持依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪的方針，全力投入“嚴打”整治鬥爭、整頓規範市場經濟秩序活動和其它各項專項鬥爭，積極參與社會治安綜合治理，爲我市持續保持全國社會治安最好地區之一做出了積極貢獻。依法批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人42229人，提起公訴48044人。其中，批捕殺人、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪嫌疑人66O0人，提起公訴7214人；批捕走私、製假售假等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪嫌疑人1620人，提起公訴1630人；批捕組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實施犯罪嫌疑人399人，提起公訴241人。堅持打防並舉，認真落實檢察環節綜合治理措施，通過開展法制宣傳、提出檢察建議、參與重點治理、創建青少年維權崗、法律服務進社區等形式，有效預防和減少了刑事犯罪發生。認真排查調處人民內部矛盾糾紛，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，共及時妥善處理集體訪、告急訪等重大信訪案件201件。
查辦和預防職務犯罪工作取得新的進展。我們堅決貫徹中央、市委關於反腐敗鬥爭的工作部署，始終把查辦職務犯罪工作擺在重要位置，加強組織領導，加大工作力度，嚴格依法辦案，爲推動反腐敗鬥爭深入開展發揮了重要作用。五年來，共立案偵查國家工作人員貪污賄賂、該職侵權犯罪案件2731件。在工作中，我們始終把辦案的重點放在查辦大案要案上，共查辦縣處級以上領導幹部犯罪案件316人，其中局級21人，百萬元以上案件171件，大要案率從1998年的48.8%提高到去年的88.8%。通過辦案，爲國家挽回經濟損失3.6億元。在加大辦案力度的同時，我們積極貫徹中央關於標本兼治、從源頭上治理腐敗的方針，把預防職務犯罪工作納入反腐敗鬥爭的總體格局，作爲檢察機關服務大局的一項重要任務。市院、分院、各區縣院都設立了專門的預防機構，並建立起部門間預防職務犯罪協作機制；與金融、海關、建築、醫藥等八個行業、二十二個部門構築預防職務犯罪工作網絡；深入機關、企事業單位，以案講法，開展形式多樣的警示教育，共做法制報告380餘場；結合辦案積極開展發案單位個案預防，重大工程專項預防，重點行業系統預防；抓住易發犯罪環節，深入調查研究，提出預防對策，推動完善監督制約機制。經過幾年的努力，預防職務犯罪工作取得明顯成效，檢察機關受理羣衆舉報數呈現出逐年下降趨勢，20O2年受理舉報比1998年下降了41.4%。
訴訟監督工作得到全面加強。我們以促進司法公正、維護社會正義爲目標，全面充分地履行法律賦予的各項訴訟監督職責，針對人民羣衆反映強烈的執法違法、司法不公等突出問題，不斷加大監督力度，執法監督薄弱的狀況得到根本轉變。刑事訴訟監督工作深入發展，對偵查機關應當立案而未立案的，依法監督立案255件；對應當逮捕而未提請逮捕的，決定追捕109人，對應當起訴而來移送起訴的，決定追訴172人；依法決定不批准逮捕2526人，不起訴353人；對認爲確有錯誤的刑事判決、裁定，提出抗訴215件；對未依法交付執行，違反規定暫予監外執行、保外就醫等違法行爲提出糾正意見174件，對超期羈押的65人依法監督予以糾正。刑事申訴和刑事賠償工作進一步規範，重點解決了長期申訴、久拖不決的案件，複查申訴案件632件，依法糾正14件；辦理刑事賠償案件100件，決定給予賠償18件。民事審判和行政訴訟監督工作發展迅速，依法受理民事行政申訴案件7518件，立案3134件，提出抗訴530件，法院已改判或發回重審143件，僅去年就比1998年分別增加1.9倍、4.4倍、7倍和5.6倍。
檢察隊伍建設邁出堅實步伐。五年來，我們堅決貫徹中央、市委關於加強政法隊伍建設的一系列重要指示和部署，下大決心，下硬功夫，狠抓檢察隊伍建設，檢察隊伍的整體素質有了明顯提高，執法形象有了明顯改觀。堅持把思想政治建設放在首位，深入開展了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大精神和檢察職業道德等學習教育活動，集中進行教育整頓、執法作風大檢查和反特權思想、反霸道作風專項治理，着力解決執法思想和執法作風方面存在的突出問題，廣大幹警爲民執法、公正執法的自覺性明顯增強。大力加強教育培訓，通過實施全員輪訓、專項業務培訓、WTO知識培訓、學歷教育和續職資格培訓，檢察隊伍的業務素質和文化層次得到全面提高。努力推進基層檢察院建設，通過開展爭創“五好”、“兩滿意”活動，鞏固加強了基層基礎工作。從嚴治檢，嚴格管理，嚴格監督，幹警違法違紀舉報數和查處數逐年大幅減少，去年受理違法違紀舉報50件，比1998年下降72.8%，處理違法違紀幹警2人，比1998年下降93.8%。五年來，全市廣大檢察幹警爲完成黨和人民賦予的任務，頑強拼搏，無私奉獻，涌現出以全國模範檢察院和平、大港區院，全國模範檢察幹部張景惠、尹東華，一等功榮立者李維懷爲代表的一大批先進集體和先進個人，展示了新時期檢察隊伍的精神風貌。
回顧五年的工作，可以說，這是檢察機關法律監督職能作用得到充分發揮，爲維護穩定、促進發展做出重要貢獻的五年，是檢察工作與時俱進，實現全面發展的五年，也是檢察隊伍整體素質和社會形象顯著提升的五年。總結五年的工作，我們感到，要不斷開創檢察工作新的局面，必須始終堅持和牢牢把握以下幾點：
堅持把圍繞經濟、服務大局作爲檢察工作的根本方向。圍繞經濟、服務大局是檢察機關貫徹黨的基本路線，實踐“三個代表”重要思想，促進先進生產力發展的集中體現。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，從轉變和更新執法觀念入手，跳出“純檢察”、“純辦案”的圈子，牢固樹立各項檢察工作都要服從服務發展的觀念。正確處理打擊與保護、辦案與服務、懲治與預防的關係，努力追求辦案的法律效果、社會效果和經濟效果的統一，先後提出不能因錯抓一個廠長，毀了一個企業，錯查一個幹部，丟掉一個項目；案件查實是成績，查否同樣是成績等辦案要求，通過嚴格考覈初查成案率、立案起訴率和有罪判決率，防止和杜絕錯查、亂套。堅持“質量爲本，務必搞準”的原則，使辦理的每一起案件，既經得起人民羣衆的檢驗，又經得起歷史的檢驗。我們堅持“服從經濟，服務經濟”的工作思路，自覺把檢察工作置於加快天津發展的大局中去思考，緊跟我市改革開放的進程去部署，各級檢察長帶隊經常深入基層、深入企業調研服務，並在此基礎上，相繼出臺實施了促進國有企業、三資企業、私營經濟和服務業發展的一系列具體措施，爲發展經濟創造寬鬆良好的法治環境，使檢察工作在服務經濟建設過程中與全市發展融爲一體。實踐證明，只有一心一意爲發展服務，檢察工作才能大有作爲。
堅持把維護人民羣衆的根本利益作爲檢察工作的出發點和落腳，戈。檢察機是人民賦予的，必須用來維護和實現人民羣衆的根本利益。執法爲民，是“三個代表”重要思想對檢察工作的本質要求。五年來，我們始終堅持一切爲了人民、一切依靠人民的基本工作思路，以人民滿意爲根本標準，不斷加強和改進檢察工作。從解決羣衆告狀難、申訴難入手，1998年明確提出對人民羣衆反映的問題，要件件有迴音、事事有着落，1999年又鮮明地提出對待羣衆來信來訪，必須“百分之百地接待、百分之百地受理、百分之百地答覆”，並採取隨機抽查回訪形式保證落實。據統計，五年中，各級檢察機關對14255件羣衆實名來信來訪予以直接答覆，確實做到了讓普通老百姓“有理有處講，有冤有處訴”。同時，我們採取推行檢察長接待日製度、羣衆信訪首辦責任制、集中清理積壓線索等措施，有效防止了辦理來信來訪效率不高、久拖不決的問題。主動發揮職能作用，認真辦理涉及當事人切身利益的民事行政申訴案件，堅決查處人民羣衆深惡痛絕的司法腐敗案件，努力在檢察機關使羣衆利益得到保護、社會正義得到伸張。去年，我們又向社會公開推出轉變作風、公正執法的八項承諾，進一步把“人民檢察爲人民”落實到各項檢察工作中，落實在執法的各個環節上。實踐證明，只有堅持執法爲民，檢察工作才能贏得人民羣衆的信任和擁護。
堅持把強化監督、公正執法作爲檢察工作的主題。法律監督是憲法對檢察機關的職能定位，強化監督、公正執法是檢察工作服務經濟、服務社會、服務人民羣衆的根本途徑。檢察機關法律監督作用發揮的越好，執法部門依法辦事、公正執法的程度就會越高，同樣，檢察機關自身執法活動越規範，法律監督工作才能越有力。五年來，我們站在依法治國和貫徹“三個代表”的高度，不斷加大執法監督的力度，緊緊抓住工作中的薄弱環節，全面開展刑事立案、偵查、審判、刑罰執行監督，民事行政訴訟監督，積極查辦司法不公背後隱藏的貪贓枉法、狗私舞弊案件，維護了司法公正和社會正義。同時，不斷規範自身執法活動，建立健全監督制約機制，堅持用法律、紀律和制度約束檢察權的行使，防止執法的隨意性，確保嚴格執法、文明執法。實踐證明，只有牢牢把握強化監督、公正執法的主題，檢察機關的職能作用才能得到全面充分的發揮。
堅持把改革創新作爲檢察工作發展的強大動力。社會主義市場經濟的發展和依法治國的推進，要求檢察機關必須加大自身改革的力度，衝破不合時宜的執法觀念、工作機制、管理模式的束縛，從制度上保證依法獨立公正行使檢察權。五年來，我們認真貫徹十五大關於推進司法改革和市委關於創新的工作要求，解放思想，大膽探索，積極推進各項檢察改革。在執法觀念上，徹底摒棄重打擊、輕保護，重辦案、輕監督，重實體、輕程序，重數量、輕質量，重抗訴、輕息訴等陳舊的執法觀念，樹立公正、公開、公平、統一、廉潔、文明等現代法治理念。在業務工作上，推行“檢務公開”，試行不起訴、民事行政抗訴案件公開審查，刑事申訴、賠償案件公開聽證制度，使訴訟程序更加公開、透明。全面推行主訴檢察官制、試行主辦檢察官制，改革審查逮捕和公訴方式，建立職務犯罪偵查指揮協作機制，對合理配備訴訟資源，提高辦案質量和效率發揮了重要作用。在隊伍管理上，全面推行競爭上崗、雙向選擇、輪崗交流、民主推薦、任前公示等制度，完成了機構改革和精簡人員任務，初步建立起有利於優秀人才脫穎而出的新的用人選人機制。實踐證明，只有堅持改革創新，才能使檢察事業充滿生機與活力。
堅持把自覺接受人大和社會各界的監督作爲依法獨立公正行使檢察機的重要保障。檢察機關作爲國家的法律監督機關，依法由人大產生，對人大及其常委會負責，緊緊依靠人大監督開展工作是依法獨立公正行使檢察權的根本保證。五年來，我們始終主動尋求外部監督，定期向人大及其常委會報告工作，加強與人大代表的聯繫，適時邀請人大代表視察、檢查工作，依法及時辦理人大代表的議案、建議，建立健全接受人大監督的經常化和規範化工作機制。加強與政協組織的聯繫，經常聽取意見，主動爭取政協的民主監督；積極發揮特約檢察員、特邀監督員的作用，廣闢渠道，主動爭取社會各界的監督；加大檢察宣傳力度，通過各種媒體反映檢察工作情況，主動尋求羣衆監督和輿論監督。實踐證明，人大及社會各界的監督，對檢察機關依法獨立公正行使檢察權起到了重要促進和保障作用。
堅持把提高隊伍整體素質作爲檢察事業發展的戰略任務。檢察工作水平高低，能否嚴格公正執法，出色完成黨和人民賦予的任務，關鍵取決於檢察隊伍的素質。建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，是黨和人民的迫切要求，也是全面承擔法律監督職責，推進檢察事業不斷髮展的組織保證。五年來，我們牢固樹立抓工作必須先抓隊伍的思想，始終緊緊抓住提高隊伍素質這個關鍵不放鬆。在政治上，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一思想和行動，保證檢察隊伍與中央、市委保持高度一致，對黨負責、對人民負責、對法律負責。在業務上，加大教育投入，引導和鼓勵於警學習法律、經濟和科技知識，培養了一批偵查、公訴等方面的尖子人才。在作風上，着力解決和糾正執法不嚴、執法不公、辦關係案、辦人情案等問題，樹立公正、文明執法的良好形象。實踐證明，只有不斷提高檢察隊伍素質，才能打牢檢察事業發展的根基。
各位代表，回顧五年的工作，我們也清醒地看到工作中還有一些缺點和不足，主要是部分幹警思想觀念還不適應形勢和任務的要求；一些業務工作水平不高，尤其是出庭公訴水平還不適應庭審改革需要；檢察隊伍中高層次人才缺乏，人員素質與《檢察官法》要求還有一定差距；還存在個別幹警不依法辦案、不文明辦案等現象。這些問題，需要我們在今後的工作中採取更爲有力的措施，認真地加以解決。
二、關於今後一個時期檢察工作的主要任務
黨的十六大描繪了新世紀新階段全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的壯麗藍圖。市委八屆三次全會，圍繞我市率先基本實現現代化的目標，對今年乃至今後一個時期天津的發展作出了全面部署。新的形勢和任務，對檢察工作提出了更高的要求。前不久，我們召開了天津市第十一次檢察工作會議，根據黨的十六大和市委八屆三次全會精神，研究確定今後一個時期檢察工作總的任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大和市委八屆三次全會精神，突出“強化監督、公正執法”的主題，全面充分地履行法律監督職責，推動各項業務工作取得新進展，檢察改革取得新成績，檢察隊伍建設取得新進步，努力開創檢察工作新局面，爲我市實施“三步走”戰略，率先基本實現現代化提供堅強有力的法治保障。新階段必須要有新標準，檢察工作進入新的發展階段，起點高了、條件變了、任務重了，不能再固守於原有的標準，滿足於已有的成績。我們要在現有工作基礎上，深入挖掘潛力，找準用力方向，進一步創新工作思路、創新工作舉措、創新工作機制，推動各項工作與時俱進。實現檢察工作的總目標，我們要突出堅持和抓好以下幾點：
認真貫徹“三個代表”重要思想，自覺服從服務於發展這個執政興國的第一要務。“三個代表”重要思想是全黨的指導思想，也是檢察工作的根本指導思想。當前和今後一個時期，檢察機關貫徹“三個代表”重要思想，就是要緊緊圍繞我市率先基本實現現代化的目標開展檢察工作，爲實施“三步走”戰略服好務。要充分地履行各項檢察職能，依法及時有效地打擊各類犯罪活動，爲順利實施“三步走”戰略、五大戰略舉措創造穩定的社會治安環境。進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，嚴格執行和把握法律政策界限，積極鼓勵創新、支持創新，努力營造一個有利於“資金運作活起來、企業活起來、人的創造力活起來”的寬鬆的法治環境。依法平等保護各類市場經濟主體的合法權益，依法支持外資企業、中小企業、個體私營經濟的健康發展，依法保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，爲我市在更大範圍、更高層次上進一步擴大對外開放，爭項目、爭資金、爭技術、爭人才、爭市場，創造良好的投資環境。總之，凡是有利於加快天津發展的行爲，都要滿腔熱情地支持，旗幟鮮明地保護。
全面強化法律監督職能，開創檢察工作新局面。要毫不動搖地把維護穩定作爲首要政治任務，繼續堅持依法從重從快方針，依法懲治“法輪功”邪教組織的犯罪，依法打擊嚴重危害社會格安和影響人民羣衆安全的犯罪，破壞市場經濟秩序的犯罪。按照黨的十六大關於反腐敗鬥爭的總體要求，結合我市實際，選準查辦案件的主攻方向和打擊重點，對構成犯罪的腐敗分子徹底查處，嚴懲不貸。繼續集中力量查辦縣處級以上領導幹部犯罪案件，司法人員貪贓枉法、濫用職權犯罪案件，國有企業工作人員貪污受賄、挪用公款、私分國有資產等犯罪案件。認真研究市場經濟條件下，特別是入世後職務犯罪的新變化，注重用刑事政策指導偵查工作，嚴格依法辦案，提高辦案質量和效率。要立足檢察職能，創新工作思路，深化職務犯罪預防，從源頭上遏制職務犯罪的滋生和蔓延。按照黨的十六大關於加強對執法活動和司法工作監督的要求，全面加強訴訟監督，堅持經常性監督與專項行動相結合、打擊犯罪與保障當事人合法權益相結合、保障司法公正與維護司法權威相結合、糾正違法與查處司法人員犯罪相結合，全面加強對執法活動和司法工作的監督，依法糾正執法違法、司法不公現象，維護法制的統一和尊嚴，促進在全社會實現公平和正義，爲建設社會主義政治文明做出積極貢獻。
加快創新步伐，深入推進檢察改革。按照黨的十六大關於推進司法體制改革的部署，在總結以往經驗的基礎上，進一步解放思想，大膽探索，勇於創新，推動檢察改革向深層次發展。着眼於從制度上保證檢察機關依法獨立公正地行使檢察權，着眼於法律監督職能作用更充分有效的發揮，着眼於檢察隊伍整體素質和工作效率的提高，從領導體制、業務工作、隊伍建設和後勤保障等各個方面，加強規範化、制度化建設，健全權責明確、公正高效、制約有序的檢察權運行機制。進一步完善主訴主辦檢察官辦案責任制，逐步建立符合司法規律的審查逮捕和公訴工作機制；進一步健全職務犯罪案件偵查和預防工作機制；探索上下級檢察機關領導關係的實現方式；進一步深化檢務公開，完善內部監督制約制度；深化人事管理制度改革，嚴格執行《檢察官法》，建立職業准入制度，開展檢察人員分類管理試點工作；改革檢察經費管理體制，加快科技強檢步伐。
堅持從嚴治檢，全面加強隊伍建設和基層建設。我們要認真貫徹落實黨的十六大關於加強司法隊伍建設的要求，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。堅持不懈地抓好思想政治建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝檢察隊伍，教育幹警牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強執法爲民的宗旨意識和公平正義的法治信念，自覺維護和實現人民羣衆的根本利益。加強教育培訓工作，大力培養檢察專門人才，通過正規化培訓、全方位培養，提高檢察人員的專業素養和職業技能，積極營造有利於優秀人才脫穎而出的良好氛圍，形成能夠適應新時期檢察工作發展需要的較高層次的專業人才羣體，走人才興檢之路。加強各級領導班子建設，大力培養選拔優秀年輕幹部，把各級領導班子建設成爲自覺貫徹“三個代表”重要思想，朝氣蓬勃、奮發有爲的堅強領導集體。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察職業道德，強化職業自律，塑造良好的職業形象。加強執法作風建設，切實解決執法作風方面存在的突出問題，嚴明政治紀律和辦案紀律，堅決查處檢察人員違法違紀案件，進一步純潔檢察隊伍。加強基層檢察院建設，積極探索建立規範隊伍管理和檢察業務的長效機制，深入開展爭創先進檢察院活動，努力把基層檢察院建設成爲能夠擔當新世紀新階段檢察工作重任，黨和人民更加滿意的法律監督機關。
各位代表，2003年是爲十六大提出的宏偉目標和各項任務而奮鬥的開局之年，我們決心在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，振奮精神，紮實工作，抓住機遇，與時俱進，不斷推動檢察事業向前發展，爲我市加快發展，率先基本實現現代化作出新的更大貢獻。
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