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編者按
中國是人口大國，如何把沉重的人口負擔轉化爲豐富的人力資源優勢，把教育大國發展成爲教育強國，把人口大國建成人力資源強國，一直是各級政府、專家學者及有關方面關注的問題。特別是在全面建設小康社會的今天，中國政府將致力於建設世界最大的學習型社會，這些問題顯得更爲突出。
昨天，教育部公佈了“中國教育與人力資源問題報告”，提出中國教育與人力資源開發重大戰略問題的思路、對策和具有前瞻性的分析，爲全面建設小康社會，加快我國現代化進程提供戰略構想與具體行動方案。需要說明的是，雖然有些構想變成決策尚需時日，但它無疑爲今後的教育與人力資源開發提供了很好的參考。
教育能夠改變和決定一個人未來的命運，教育也能夠改變和決定一個國家未來的發展。本報今天編髮報告的部分內容，以饗讀者。
人力資源素質亟待提高
“中國教育與人力資源問題報告”描繪了我國人力資源基本現狀：整體國民素質偏低，中高層次人才嚴重缺乏，人力資源整體水平與發達國家和新興工業化國家相比存在較大差距，產業、行業人力資源結構性矛盾突出，勞動力整體文化素質不能適應產業高度化發展和勞動生產率的持續提升，城鄉、地區間勞動力文化素質的不均衡性十分突出。
總量巨大質量偏低
有關資料顯示，2000年中國勞動力總量規模爲8.7億人。根據全國第五次人口普查數據建立的人口仿真模型預測，未來20多年裏，我國勞動力供給總量將持續上升，到2013年，勞動年齡人口將達到峯值10億人左右，要到2025年，我國勞動人口規模纔會出現逐步下降趨勢。其中，勞動適齡人口比重將繼續上升，並始終高於世界平均水平及各種收入國家的平均水平。
這樣巨大的人力資源，人口整體素質與發達國家相比差距明顯。“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，我國15歲以上國民受教育年限僅爲7.85年，25歲以上人口人均受教育年限爲7.42年，兩項平均仍不到初中二年級水平，與美國100年前的水平相仿，比韓國低近4年。專家們在報告中指出，我國國民受教育年限的差距主要表現在接受高層級教育人口比例過低和初中以下學歷人口比例過大。
“中國人力資源基本狀況分析”專題報告介紹，在發達國家和新型工業化國家中，接受過高等教育和中等教育的人口所佔比例較高。如美國和韓國，25—64歲人口中具有高中及以上受教育水平者比例分別佔87%和66%。其中，接受過高等教育的人口比例分別佔35%和23%。相比之下，中國2000年25—64歲人口中受高中及以上教育水平者只佔18%，受初中以下教育水平的佔82%，受小學及小學以下教育水平者比例高達42%。每百人中受大專及以上教育的人不足5人。
高中文化程度人口比重偏低影響經濟發展
高中文化程度人口比重偏低，成爲我國人力資源素質提高的瓶頸。專家們對我國目前初中畢業生升學率僅爲52.6%十分憂慮。尤其是中部地區一些人口大省的初中畢業生，升學率多年徘徊在45%左右。近半數合格初中畢業生無法升學，就意味着他們將直接參與就業或在家待業，長此以往，我國將會積聚大批初中及以下受教育水平的勞動者，對我國人力資源整體素質的提升形成不利影響。
據全國第五次人口普查資料顯示，2000年我國從業人員中仍以具有初中和小學受教育水平的人員爲主體，佔75%左右，其中僅接受過小學教育的佔33%。而接受過高中和中等職業技術教育者佔12.7%，接受過高等教育的佔4.7%。這種受教育比例遠不能滿足現代經濟對勞動者知識、技能的需要。現實中也表現爲高層次專業人員和勞動熟練工人嚴重缺乏。隨着知識經濟的到來，這種現實產生的影響將會越來越大。
就業結構總體水平與現代化的就業結構相差甚遠
勞動力受教育程度偏低直接導致了中國的勞動力產業結構失衡，產業、行業人力資源結構性矛盾突出。
有報告顯示，第一產業就業比重過高，第三產業就業比重同增加值一樣偏低，屬於農業勞動力轉移緩慢的就業結構。而第一產業從業人員以小學和初中文化爲主，第二產業從業人員以初中文化程度爲主，第三產業從業人員整體文化程度相對較高，但仍然不適應現代產業、行業結構升級的要求。
據全國第五次人口普查數據分析，2000年我國第一產業農林牧漁業從業人員的平均受教育年限僅爲6.79年，初中及以下教育水平的人超過95%。日本同期同行業人員平均受教育年限爲10.67年，1997—1999年間，我們的農業勞動生產率僅是日本的1.03%。受教育年限低是導致中國農業勞動生產率低的重要原因。
以製造業和建築業爲主的我國第二產業，從業人員平均受教育年限爲9.44年。相當於初中畢業水平，與日本的同行業相比，人均受教育年限相差3年左右。我國具有大專及以上教育水平的從業人員比例與日本差距更大，在製造業和建築業這一指標分別相差5倍左右。第二產業勞動力的整體文化素質難以支撐我國製造業技術進步和勞動生產率的持續提高。
第三產業從業人員整體文化程度不適應現在產業、行業結構升級的要求。2000年，我國金融、保險從業人員人均受教育年限達13.19年，是第三產業中受教育水平較高的行業。但與日本相比，我國這些行業從業人員平均受教育年限仍舊與日本相差0.8年。
需要注意的問題是，我國的第三產業以傳統服務業爲主，知識密集型服務業就業比重偏低。有資料表明，20多年來，我國第三產業中就業比重提升較快的行業有批發和零售、貿易、餐飲業，社會服務業，而地質勘察、水利管理、交通通信、衛生、教育、科研和機關等知識密集型服務業就業比重出現下降。金融保險和房地產業的就業比重變動幅度較小。
城鄉勞動力人口文化素質差異巨大
報告顯示，2000年我國15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3／4分佈在農村。農村勞動人口人均受教育年限爲7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮和農村之間勞動力人口受教育水平的比重情況爲：具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1；受高中教育的人口比爲4∶3∶1；受初中教育的人口比爲0.91∶1.01∶1；受小學教育的人口比爲0.37∶0.55∶1。可見，我國城鄉之間勞動力受教育水平層次結構存在明顯差距。而且，地區間勞動力文化素質也呈現出較大的不均衡性。
專家們指出，城鄉勞動力人口整體素質差異過大，不適應城市化進程的需求。鄉村文盲率居高不下對於提高我國農業勞動生產率、推進農業產業化以及城鎮化建設都是不利因素。
基於我國人力資源現狀的教育發展趨勢
基於我國目前人力資源的基本狀況，專家們提出了今後教育發展的若干趨勢。
首先，構建國家創新體系，大力發展高等教育，培養大批高層級創新人才，提高國家綜合創新能力。
相關研究表明，一個落後國家一般要經過三個追趕階段。第一階段是由資本積累以及勞動投入推動經濟增長；第二階段以技術模仿取代資本積累推動經濟增長；第三階段是以技術創新推動經濟增長。專家們認爲中國現在正處於第二追趕階段的起始期，培養大批高層次的創新人才和大批中等技術與技能人才，爲我國完成第二階段追趕及順利進入第三階段追趕，具有十分重要的作用。
第二，教育發展的主攻方向應是高中階段教育。這是突破我國高中教育勞動者比例偏低“瓶頸”的惟一途徑。同時要大力推進中等職業教育，因爲它是提高一般勞動者科學文化素質的關鍵。尤其對中西部不發達地區，加強教育的適切性，是解決當地經濟發展中中等專業技術素質勞動者供不應求問題的有效途徑。
第三，構建完善的全民終身學習體系，提高整體國民素質。專家指出，創新能力和勞動者技能的提高並不僅僅體現在受教育的比例和年限上，還取決於教育培訓體制的完善和運行效率。構建完善的全民終身學習體系，是持續提高國民素質的重要保障。隨着信息時代的日趨深入，終身教育和終身學習已不再是一種國際思潮，而變成許多國家的教育政策和實際行動。
第四，加快中西部人力資源開發，構建合理的產業分工體系，保持充裕、廉價的勞動力資源優勢。
根據《世界發展指標2001》顯示，1995—1999年間，製造業每個工人的勞動力成本，中國僅爲729美元，相當於美國的1／40,日本的1／43,韓國的1／5,泰國的1／4,甚至比印度還低。在國際以成本競爭的大環境下，低廉的勞動力成本具有無法抵擋的競爭優勢。新世紀，中國必須繼續維持工資成本較低和提高產品國家競爭力的優勢。隨着國家產業佈局的政策向中西部傾斜，一個合理的產業分工體系正在國家統籌構建。
我國首次創建教育與人力資源發展指標
作爲我國首次提出的新概念———教育與人力資源發展指標是“中國教育與人力資源問題報告”的重要組成部分。中國教育與人力資源發展指標分爲9類。按內容分，主要有經濟發展、人口與勞動力、教育發展、教育經費、國民受教育水平、科學技術和生活質量等7個大類。此外，爲使發展指標具有更爲廣闊的國際視野和豐富的地區、城市信息，還包括了國際比較和中國部分城市這兩個大類。
當今世界，幾乎所有國家都把教育發展和人力資源開發作爲國家社會經濟可持續發展的關鍵支持系統和重要組成部分，作爲增強綜合國力、國際競爭力的核心問題和重大戰略決策。國際機構也與世界各國聯手，在各自的年度發展報告、專題研究報告、統計年報，甚至在一些專門的發展報告中，對教育與人力資源指標給予必要和充分的關注。目前，我國現有的與教育和人力資源相關的指標體系分爲兩類：一類爲國家統計指標，只提供數據，不涉及指標分析；一類是研究機構的指標體系研究報告，有數據有分析，涉及教育和人力資源的一些相關內容，但並不以此爲主題。也就是說，目前中國缺乏國家層面的、專門的教育與人力資源指標體系的研究和分析，缺乏將有關統計數據與指標分析很好結合起來的綜合性設計和研究。
“報告”認爲，創建中國教育與人力資源發展指標需要艱苦的努力，爭取用3年或更長的時間，力爭形成該領域的國家品牌、具有權威性，並在國際上有一定影響力的信息服務平臺。第一步是提供基礎數據平臺，進行簡短數據分析和比較，3年內完成。第二步是逐步拓展基礎數據平臺的功能，在爲政府承擔諮詢、信息服務的同時，開拓適應社會需求的產品和服務，結合經濟社會發展需要，分專題、熱點、形成集指標、數據、分析爲一體的年度發展報告，建立具有分析、測評、諮詢等功能的專家服務系統。第三步是建立中國教育與人力資源開發信息網，滿足政府、行業企業、社會多種需求的中國教育和人力資源發展測評需要。
“報告”還認爲，隨着政府與社會對人力資源在經濟社會發展中作用認識的深化，有關信息諮詢服務將會有持續旺盛的需求。在逐步建立完善中國教育與人力資源發展指標的同時，應分階段拓展發展指標的應用範圍。在建立國家級發展指標的同時，還可以建立省市、縣級教育與人力資源發展指標，爲中央決策服務、爲當地提供信息諮詢和服務。同時，發展指標完善的過程，也是教育與人力資源開發對國家、地區綜合實力和國際競爭力提升作出獨特貢獻的過程。
新數字
A.高校教師缺口11萬
這幾年，教師的緊缺恐怕可以稱得上是讓高校領導頭疼的大事了。“獵頭”事件頻頻發生：很多能幹的教師經常被更好一些的高校挖走，學校不得不去網羅新的人才。可人才培養需要時間，這種行爲也是遠水解不了近渴。
1999—2001年期間，與普通高校學生規模近一倍的增長速度相比，教師總量只增長31%。這樣全國高校生師比達到18.2∶1,有的高校甚至超過35∶1。
由於高校生師比例過高，導致部分課程的班級規模越來越大，一些高校的課堂人數甚至超過200人。這樣的教學效果必然受到影響。同時，教師配置也存在嚴重的專業結構性短缺問題。一些基礎課及與高新技術相關專業任課教師嚴重缺乏，基礎課甚至由缺乏教學經驗的應屆本科畢業生和在讀研究生擔任主講教師。
按照國家教育發展“十五”計劃，全國普通高校生師比應該達到15∶1。這樣算來，高校教師隊伍缺口將達11萬。
B.高中教師缺口120萬
上高中難於上大學是近一段時間發生在青海和寧夏兩省的怪事。以青海爲例，2002年高考招生錄取率達到85.9%，可高中入學率只有53%。而寧夏的普通高校錄取比例是58.6%，高中入學率只有48.65%。
這種問題同樣存在於其他一些省份。據2000年第五次人口普查資料分析，我國15歲及以上人口中具有高中及中專學歷的人口比例佔14.36%。這一比例並不算高。
以全國爲例，目前普通高中共有專任教師84萬人，生師比爲16.7∶1,職業高中共有專任教師26.9萬人，生師比爲14.3∶1。按照“十五”計劃的發展目標，高中階段毛入學率要達到60%。
高中階段教育的規模需要急劇擴張，教師數量不足的矛盾會非常突出。如果以18∶1的生師比來算，還需要補充專任教師116萬人；再考慮到高中階段教師退休高峯到來的現實，則需要補充的教師數量可能達到120萬人左右，即平均每年需補充24萬人。而2001年僅補充了8.3萬人，相當於缺口的三分之一。
專家說，高中教育水平人口比例偏低已成爲制約中國人力資源素質提升的一個“瓶頸”。
C.近一半初中生不能升學
這個數據很難讓人相信：2001年我國初中畢業生升學率僅爲52.6%。換句話說，50%左右的初中升學率意味着每年有近一半的合格初中畢業生無法升學。他們將直接參與就業或是在家待業。
從地區分佈來看，東部和西部地區的升學率相對高一些，分別爲56.7%和55.7%。中部地區相對低一些，只有47.3%。這只是平均水平，中部一些人口大省的初中畢業生升學率還在45%左右徘徊。
一半的初中畢業生不能升學後果很明顯：一是對我國高中階段的教育發展產生一定影響；二是這種狀態如果長久維持，我國將會積聚大批初中及以下受教育水平的勞動者，必然對我國人力資源整體素質的提升形成不利影響。
新詞彙
A.教育關懷
有的地區吹響普及高中階段義務教育的號角，有的地區苦苦在普初線上努力；有的學校已經進入現代企業管理，有的學校卻找不到學生活動的操場，有的民工子弟學校仍舊在“非法”慘淡經營……
經濟、文化等渠道凸現出來的教育發展的不均衡，導致近幾年“教育公平”的呼聲越來越強烈。教育關懷明確提出政府在實現教育公平中承擔的責任：政府作爲所有利益主體或利益代言人的代表，從教育的途徑在總體上關注並致力於改變所有人的生存狀況，不管是男人還是女人，成年人還是兒童，富人還是窮人，城裏人還是鄉村人，沿海人還是內陸人，平原人還是山區人。
教育關懷的核心就是關注並致力於改變不平等，關注並致力於消除由於外在各種差異而帶來的教育機會的不平等，關注並致力於消除由於各種差異帶來的歧視。教育關懷的對象是全社會，尤其是那些在經濟、文化、地理等環境明顯處於不利地位的人羣。
市場經濟下的教育政策應當使每一所中小學校都能擁有大體均等的物質條件和師資條件，從而形成一個公平競爭的辦學舞臺。我們今天的教育政策不能再加大教育不均衡這個現實，而這一現實正是最應該關懷的角落。
B.弱勢補償制度
隨着社會分化的加劇，弱勢羣體的受教育問題格外受到關注。在非義務教育階段，國家制定大致統一、在一定範圍內可以根據情況浮動的收費標準，對許多弱勢家庭而言，這是一筆不小的數字。國家也爲來自弱勢羣體家庭的學生制定相應的政策，比如國家貸款、獎學金、助學金等等，力圖保障學生不因貧困而失學。這些政策都是大致的分類，比如困難生或特困生。其實特困生中還有更細化的分類，還有特困中的特困。他們還需要更多的資助。
這次“報告”提出一個新概念———建立弱勢補償制度，即對社會低收入階層、婦女和女童、殘疾人、農村和邊遠地區人口的補償制度。按照這個設想，有關部門應該制定多層次的教育成本分擔標準，針對不同層次家庭最好採取不同的收費標準，對最弱勢羣體中有資格接受非義務教育的社會成員減免學費。
補償的最重要的問題是資金來源。大衆所熟知的助學金、獎學金制度依然是渠道之一。與以往不同的是，出現政府組織與非政府組織共同資助弱勢羣體的社會公平保障體系。鼓勵由民間建立的慈善性質的基金會組織，吸引民間資金，加大對弱勢羣體的資助力度。實際上，這是讓政府和民間一同努力，爲社會培養更多的人才。
C.農村轉移人員教育與培訓工程
農村轉移人員的一個通俗理解是進城務工人員。說起他們的教育問題，公衆想到最多的可能是打工子弟學校。那些渴望求學的目光不知牽動多少人的心絃。一個被忽視的問題是，誰來關心他們父母的繼續教育？
據統計，目前在城鎮就業的農村轉移勞動力達8800多萬人。他們當中多數人年富力強，主要集中在以手工操作爲主、技能要求較低的傳統部門。可他們當中的絕大部分的文化程度爲初中畢業或是更低。正是這點制約他們轉入更高層次的工作空間。他們中的很多人工作幾年後，又會回到農村。如果沒有他們的富裕，城鎮化的進程必將放慢。
目前，有關部門已在一些大城市組織務工青年進行培訓，可也只是杯水車薪。如何讓更多的務工青年接受再教育？“報告”提出“農村轉移人員教育與培訓工程”的建議。建議就培訓目標、實施方案和保障方案各提出了一套具體做法。比如，培訓從小學水平開始，分爲3個層次，建立專項經費、企業資助、教育培訓“護照”等等。
從另一種意義上說，這也是教育公平的體現。全社會都在談構建終身學習體系，農民兄弟也是社會中的一分子，他們同樣應該享受這份權利。
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