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雙刃劍兩面看——清醒認識我國加入世貿組織後的新形勢
經過長達15年的談判，2001年11月10日，世界貿易組織142個成員經過最後表決，一致同意接納中國加入世貿組織。加入世貿組織對中國意味着什麼？爲什麼我們花費了那麼多時間來做這件事情？加入世貿組織後，中國面臨哪些機遇和挑戰？將會發生什麼樣的變化？方方面面的人們探尋着這些問題的答案。
世貿組織舉足輕重
世貿組織(WTO)的前身是關稅與貿易總協定(GATT)。二戰後，爲了解決國際貿易中的貿易保護主義問題，由美、英、法、中等23個國家於1947年10月30日簽署了《關貿總協定臨時議定書》，並於1948年1月1日正式生效。但它一直是一個臨時性的機構，1995年1月1日，世貿組織正式成立，取代了關貿總協定。世貿組織是當今世界惟一處理國家和地區之間貿易關係的國際組織。世界上負責經濟事務的組織很多，包括世界銀行、國際貨幣基金組織等，爲什麼世貿組織受到更廣泛的關注呢？要回答這個問題，首先就要了解世貿組織的基本職能。
世貿組織有三項職能，其中最重要的職能，就是制定全球市場經濟運作的國際規則，並監督各個成員執行這些規則。世貿組織的另一個職能是組織各成員進行開放市場的談判，打破貿易壁壘。世貿組織的第三個職能是解決各成員之間的貿易糾紛。如果成員之間發生貿易摩擦，就由世貿組織爭端解決機制進行仲裁。
世貿組織有兩個最基本的原則，即最惠國待遇和國民待遇。所謂最惠國待遇，要求國際貿易中，一成員給予另一成員的優惠不低於該成員給予任何其他成員的優惠。所謂國民待遇，要求任何世貿組織成員的商品或服務進入另一成員領土後，應該享受與當地商品或服務相同的待遇。
近20年來，尤其是冷戰結束後，隨着經濟全球化進程加快，世貿組織扮演着越來越重要的角色。是否加入世貿組織，已經被越來越多的人視爲衡量一個國家能否承擔國際責任，融入世界經濟的重要尺度。中國加入世貿組織前，世貿組織142個成員間的貿易額已佔世界貿易總額的95%，投資額已佔全球跨國投資總量的80%。可以說，加入世貿組織，就等於拿到了進入國際市場的通行證。
中國“入世”大勢所趨
中國加入世貿組織，充分反映了我們黨總攬全局、與時俱進的遠見卓識，充分體現了我們國家深化改革、擴大開放、加快發展的堅定信心，充分展示了我國順應經濟全球化潮流、勇於面對國際競爭、積極參與國際合作的進取精神。
從根本上講，中國加入世貿組織，是實行對外開放和發展社會主義市場經濟的必然選擇。鄧小平早就指出：“中國的發展離不開世界”，“關起門來搞建設是不能成功的”。隨着經濟全球化的發展，生產、技術、信息、貿易、金融的發展日益超越地域的侷限。在這樣的背景下搞市場經濟，更不可能置身於國際經濟體系之外。過去我國的國際經濟交往比較少，不加入世貿組織問題不大。改革開放後，隨着我國的國際經濟交往大大增多，如不及早加入，我們會在國際貿易和外交鬥爭中吃虧。例如，前些年美國國會每年都要討論、表決是否給予我國最惠國待遇，以此作爲遏制我國的籌碼。加入世貿組織後，由於有了最惠國待遇和國民待遇原則的保證，我國將避免那種帶有歧視性的不平等貿易關係帶來的損害，有效地保護自己的合法權益。
中國加入世貿組織，也是世貿組織本身的需要。中國是世界上最大的發展中國家，擁有佔世界1／5多的人口，經濟總量和進出口總值均居世界第六，吸收外資連續多年居發展中國家之首，2002年底外匯儲備達到2800多億美元。沒有中國的參加，世貿組織是不完整的，不能體現多邊貿易體制的普遍性和公正性。中國加入世貿組織對啓動新一輪多邊談判、建立國際經濟新秩序將起到積極的建設性作用。加入世貿組織後，中國巨大的市場潛力會逐步轉化爲現實的購買力，從而爲世界各國各地區提供龐大的市場和商機。
機遇難得挑戰嚴峻
作爲世貿組織的成員，我國享有的基本權利有：一是享受最惠國待遇，並在這一原則下進行國際貿易，享受其他國家和地區開放市場的好處，開拓國際市場，擴大貨物和勞務出口。二是享受國民待遇。我國貨物進入各成員市場，享受與所在國(地區)產品相同的待遇；我國服務和投資進入各成員市場，也按照各成員在世貿組織中的承諾，享受與所在國(地區)企業相同的待遇。三是直接參與國際多邊貿易新規則的制定。四是獲得穩定、透明、可預見的多邊貿易體制保障。
我國入世後必須履行的義務有：一是遵守非歧視原則，對進入我國的進口貨物給予國民待遇和最惠國待遇。對進入我國的服務以及與貿易有關的投資措施，將履行我國加入世貿組織的具體承諾。二是將關稅逐步減低到發展中國家的水平。到2005年，我國關稅總水平將從2000年的15.6%逐步降低到10%。逐步減少和取消對進口產品的許可證和配額等非關稅措施。三是逐步開放服務貿易，有步驟地允許外商進入我國電信、銀行、保險、證券以及分銷等服務領域。四是廢除和停止實施與世貿組織相牴觸的法律、法規和規章。改革外貿管理體制，實施統一、透明的外貿政策。
任何事物都有它的兩面性。加入世貿組織，當然會給我們帶來機遇，但同時也帶來許多挑戰。
加入世貿組織，有利於我們在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革促發展。具體來講，加入世貿組織給我國帶來的機遇是：第一，將加快國民經濟市場化進程，有利於打破地區封鎖、部門壟斷，形成統一開放、競爭有序的市場體系，強化市場對資源配置的基礎性作用。第二，促進我國企業更好地走出去，進一步開拓國際市場，如農業中的水果、肉類和蔬菜，工業中的一般機電產品、輕工產品、紡織品、消費類電子產品，服務業中的建築、旅遊等，都可能獲得更大的國際市場份額。第三，履行關稅減讓、市場準入、非歧視原則等承諾，有利於我們引進更多的資金、技術和管理經驗。第四，按照世貿組織規則行事，將會促進政府職能轉變，促進決策科學化民主化，促進社會主義市場經濟體制和法律體系的建立和完善。此外，加入世貿組織還有利於經濟增長方式的轉變、產業結構的優化升級，有利於中國消費者在降低關稅、開放市場中得到更多的實惠，有利於中國企業利用穩定、透明、可預見的多邊貿易機制更好地保護和壯大自己，有利於提升我國的國際地位。
加入世貿組織給我們帶來的挑戰是：第一，隨着市場準入的擴大、關稅的削減和非關稅措施的取消，外國產品、服務和投資有可能更多地進入中國市場，國內一些產品、企業將面臨更加激烈的競爭，尤其是糧食和那些資金技術密集型產業將經受嚴峻考驗，如汽車、金融、保險、電信等。第二，我國現行有關涉外經濟法律、法規和政策還不完全符合世貿組織的規定，對外經貿管理在觀念和體制上存在着許多滯後的地方，政府機關的工作方式也有相當大的不適應，這些都會增加我們加入世貿組織後面臨的風險與困難。第三，國內企業普遍對世貿組織規則瞭解不夠，經驗不足，因此加入世貿組織後多邊爭端解決機制的裁決也可能出現對我不利的結果。第四，加入世貿組織也給我國思想文化領域帶來嚴峻挑戰。加入世貿組織後，西方的文化產業、文化產品、文化觀念大量涌入，西方敵對勢力也會乘機加緊對我國進行“西化”、“分化”，西方腐朽思想、價值觀念、生活方式也將對我國造成一定的衝擊。在這種情況下，如何有效防止和抵禦不良文化的侵入，鞏固社會主義思想文化陣地，確實是一個重大的課題。
需要指出的是，我們在談判中承諾的只是一種市場準入機會。實際上，是否進口、進口什麼和進口多少，要取決於我們國內市場的實際需求和商業條件。我們在某些服務領域允許外資企業從事一定範圍的業務是有條件的，允許不等於不要審批，不等於沒有管理，外資企業的商業活動必須符合我國的法律、法規。
總之，對於加入世貿組織的利弊得失，我們應該用全面、發展、辯證的眼光來看待。既要靜態地看，又要動態地看；既要看當前，又要看長遠；既要看局部，又要看全局。總的來說，加入世貿組織對我國是利大於弊。
積極應對興利除弊
加入世貿組織，積極參與經濟全球化進程，是一把鋒利的雙刃劍，利要興，機遇要抓住；弊要除，風險要化解。
積極應對加入世貿組織後面臨的挑戰，就要加快推進與加入世貿組織相關的法律體系建設，這是更好地適應世貿組織規則的需要，更好地保護我國加入世貿組織後對外經濟合法權益的需要，也是我國法制建設的題中應有之義。我們必須抓緊做好清理、修訂和完善相關法律法規的工作，加快推進社會主義法制建設。
積極應對加入世貿組織後面臨的挑戰，就要加快推進政府職能的轉變。要通過一系列法律法規來規範政府行爲，建立行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要十分注意維護國家經濟安全，審慎做好對服務業等重要敏感領域的開放和監管，建立產業安全保障體系，合理保護國內市場和產業。
積極應對加入世貿組織後面臨的挑戰，就要努力提高我國企業的國際競爭力。由於我們發展市場經濟時間比較短，所以，從總體上看，我們的企業與發達國家的先進企業相比還有不小差距，我們的商品和服務與國際上同類品牌相比還缺乏競爭力。我們只能在競爭中學會競爭，不斷深化國有企業改革，建立和完善現代企業制度，從根本上轉換企業經營機制。要積極推進科技創新，提高商品和服務的科技含量，精心打造優秀品牌，不斷增強國際競爭力。
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