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九屆全國人大和九屆全國政協任期屆滿，換屆的2003年“兩會”即將召開。本屆全國人大和全國政協的任期跨躍世紀，是我國民主政治進程中一個重要的發展階段。
在5年任期中，九屆全國人大及其常委會通過紮實有效高質量的立法工作、強有力的監督工作等，爲基本實現小康和全面建設小康社會提供了不可或缺的法制保障。本屆全國政協的工作卓有成效，不辱使命，圓滿完成了預定的各項任務。
李鵬當選委員長後發表的第一個正式講話，是在1998年3月19日的九屆全國人大一次會議閉幕式上。“我們所依的法，是憲法和以憲法爲依據所制定的符合中國國情的法律法規。我們所要治的國，是有中國特色社會主義國家。”李鵬委員長表示，要“在九屆任期內，初步形成有中國特色的社會主義法律體系”。
時下本屆最高國家權力機關任期即將屆滿時，盤點跨越世紀的5年中國立法，這樣一組有說服力的數字躍然面前：共審議和通過了110件法律，其中法律74件，法律解釋8件，有關法律問題的決定28件。這表明有中國特色社會主義法律體系初步形成。
如果把黨的十一屆三中全會作爲新時期立法的新起點，那麼經過二十幾年的不息運作，形成中國特色社會主義法律體系的目標已經遙遙在望。
“回望十一屆三中全會至今的立法進程，可以分爲三個發展階段。第一階段是打好基礎，建立框架。”喬曉陽說。在一本畫冊上，記者曾見到一張褪色的照片，那是撥亂反正後以彭真爲首的一批老立法者的身影，其中就有喬曉陽。他見證並親歷了最值得記取的中國立法時段的滄桑風雲。
這位全國人大法律委員會副主任委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任日前對該報記者說：“第一階段貫穿整個20世紀80年代，初步構建了有中國特色的社會主義法律體系的框架。第二階段是圍繞重點，加強立法。1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，立法也圍繞這個重點展開。在規範市場主體方面，出臺了商業銀行法等。在規範市場秩序方面，出臺了反不正當競爭法、仲裁法、廣告法、擔保法、保險法、拍賣法等。在宏觀調控方面，出臺了中國人民銀行法、價格法等。”
喬曉陽說：“第三階段是充實完善，提高質量。1997年黨的十五大提出到2001年形成有中國特色社會主義法律體系。去年黨的十六大提出了和十五大相同的要求，在表述中只是少了一個‘有’字。九屆全國人大及其常委會的任期正處於第三階段。”
建立有中國特色社會主義法律體系是一項歷史性的任務。本屆最高國家權力機關科學提出構成這一體系應具備的三方面基本標誌性內容：涵蓋各個方面的法律部門應當齊全；各個法律部門中基本的、主要的法律應當制定出來；以法律爲主幹，相應的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，應當制定出來與之配套。權威人士認爲，本屆立法中注入了更深層的理性思考，更加註重立法的整體走勢和立法的質量。
在法律的制定流程中，全國人大常委會的審議是重要的一環。這樣一個鏡頭長留記者腦際：1998年6月23日下午，李鵬委員長的身影出現在分組審議現場。委員長出席分組會議，這在以往並不多見。李鵬提出“常委會還需要進一步改進審議法律草案的程序”。李鵬主持的委員長會議決定———今後審議法律草案一般要實行三審制：一審，聽取提案人對法律草案的說明，進行初步審議；二審，在經過兩個月或更長時間，委員們對法律草案進行充分的調查研究後，圍繞法律草案的重點、難點和分歧意見，進行深入審議；三審，在專門委員會根據委員們的審議意見對法律草案進行修改並提出審議結果報告的基礎上再作審議，如果意見不大，即付表決。李鵬委員長還說，有關法律問題的決定議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對一些內容比較單一、分歧不大的法律案，也可以二審通過，不必強求一致。
這是確保中國立法質量的一個重要舉措。在本屆通過的74件法律中，一審通過的有8件，二審通過的有20件，三審通過的有38件，四審通過的有6件，甚至還有五審才通過的證券法和合同法。
老百姓們在近5年中，從報章中看到了4個法律草案的全文，他們把自己的意見投向了人民大會堂。全文公佈的這4部法律草案分別是：合同法、村委會組織法、土地管理法、婚姻法。常委會權威人士表示，老百姓的來信建議中“有很多真知灼見，我們也得到了很多啓發”。開門立法，並且把門打得更開，既保證了立法質量，也使法律更加代表廣大人民的根本利益。
法律不是靜止物，必須隨着實踐的發展而發展。本屆立法還有一個引人注目之處，即把修改法律放在同制定法律同等重要的位置。喬曉陽認爲：“對法律中不適應市場經濟和改革開放要求之處，及時進行修改，這本身就是提高法律質量的問題。”本屆通過的74件法律中，有40個是修改法律，大大超過了五、六、七、八屆。此外，本屆還加強了法律解釋工作。法律制定後，有些規定需要進一步明確含義，解釋出現新情況後怎樣適用法律，這種法律解釋和法律具有同等效力。本屆一共通過了8件法律解釋，其中6件是關於刑法的解釋。而在九屆以前只通過了一件法律解釋。
中國立法列車步履堅實地行進在既定的軌道上，既有效率，更重質量。勤勉的運作使中國立法日新月異，歲月的磨礪使中國立法更加成熟。
附：九屆全國人大通過的法律一覽(截至2002年12月28日)
憲法類(7件)
村民委員會組織法、立法法、法官法(修改)、檢察官法(修改)、民族區域自治法(修改)、澳門特別行政區駐軍法、專屬經濟區和大陸架法
民法商法類(12件)
合同法、專利法(修改)、商標法(修改)、著作權法(修改)、收養法(修改)、婚姻法(修改)、公司法(修改)、個人獨資企業法、證券法、信託法、保險法(修改)、招標投標法
行政法類(28件)
行政複議法、兵役法(修改)、現役軍官法、國防教育法、預防未成年人犯罪法、消防法、律師法(修改)、歸僑僑眷權益保護法(修改)、高等教育法、民辦教育促進法、科學技術普及法、文物保護法(修改)、國家通用語言文字法、藥品管理法(修改)、職業病防治法、執業醫師法、人口與計劃生育法、海洋環境保護法(修改)、大氣污染防治法(修改)、防沙治沙法、環境影響評價法、清潔生產促進法、測繪法(修改)、安全生產法、海關法(修改)、海域使用管理法、政府採購法、中小企業促進法
經濟類(17件)
會計法(修改)、稅收徵收管理法(修改)、個人所得稅法(修改)、公路法(修改)、土地管理法(修改)、水法(修改)、農業法(修改)、森林法(修改)、草原法(修改)、漁業法(修改)、種子法、氣象法、中外合資經營企業法(修改)、外資企業法(修改)、中外合作經營企業法(修改)、進出口商品檢驗法(修改)、產品質量法(修改)
社會法類(3件)
工會法(修改)、公益事業捐贈法、農村土地承包法
刑法類(5件)
刑法修正案(一)、刑法修正案(二)、刑法修正案(三)、刑法修正案(四)、關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定
訴訟和非訴訟程序類(2件)
海事訴訟特別程序法、引渡法
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