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北京市統計局最新數據表明，截止去年底，北京市建築工程被拖欠款總額達到431.6億元，比上年增長29.8%，一年增長100多億元，高於全市完成建築業總產值18.8%的增長速度。全市有899家建築業企業被拖欠工程款，佔全部建築業企業的41.9%。
建設“拖欠”指的是發包單位、建設單位“欠”建築施工企業的工程款。有關專家表示，建築業企業由於資金大量被拖欠，只有向銀行貸款來組織生產，在揹負貸款利息的同時，資金週轉非常困難，潛存的經濟風險很可能置企業於死地。而且，資金的緊缺造成職工工資、醫藥費和失業保險金不能按時足額支付，下崗、待崗職工的基本生活費和失業保險金沒有保證。部分企業拖欠民工工資的案例時有發生，社會不安定因素增加。解決建設領域拖欠工程款問題已經刻不容緩。
問題：北京拖欠款額全國居首
北京是建設“拖欠”最嚴重的省市。據國家統計局有關統計資料顯示，2001年全國建築業企業被拖欠工程款2786.8億元，北京拖欠額高達332.5億元，佔11.9%。江蘇、廣東、山東、遼寧、河北拖欠額比重分別爲9.2%、7.9%、7.8%、5.4%和5.0%，分列全國第二至第六位。
北京的拖欠款影響深度同樣居全國首位，高達37.4%，比全國平均水平高出19.3%。據專家介紹，所謂“拖欠款影響深度”是指拖欠工程款佔到完成建築業總產值的比重，數值的大小能夠充分反映拖欠對企業的影響。到去年底，北京2100多家建築業企業中有299家拖欠款影響深度大於50%。
現狀：國企成爲“被拖”大戶
據北京統計局有關專家介紹，被拖欠工程款在不同類型的建築業企業中呈不平衡分佈，國有企業和大型建築企業成爲被拖欠大戶。到去年底，國有企業被拖欠158.6億元，其他有限責任公司爲184億元，拖欠款影響深度分別達到41.2%和53.7%，高於全市40.9%的平均水平。僅這兩種類型的企業被拖欠工程款達342.6億元，比重爲79.3%。有關專家表示，產權不明晰、歷史包袱沉重是致使國有企業和其他有限責任公司成爲“被拖”主要對象的主要原因。
同時，特級施工總承包企業被拖欠49.8億元，佔全部被拖款額的13.2%，拖欠款影響深度達到48.1%。一級企業被拖欠工程款271.4億元，佔全部被拖欠工程款的72%，拖欠款影響深度達到54.8%。中國建築工程公司累計被拖欠23.2億元，拖欠款影響深度高達96.3%；北京住總集團32.9億元，影響深度97.6%；北京城建集團75.7億元，影響深度更是達到了令人吃驚的102%。
分析：“墊資”經營成拖欠主因
據調查，施工企業“墊資”成爲業主“經營之道”而競相採用，墊資可以讓業主降低成本、轉嫁經營風險。這一經營理念的普遍存在是拖欠問題日趨嚴重的成因之一。北京建築業企業按新的資質標準就位後，單位總量減少，但從業人員仍沒有減少，總量仍達百萬人以上。“建設隊伍大於建設任務，建設任務大於建設資金”的現狀造成建設市場競爭異常激烈。許多業主充分利用這一點，即使項目資金充裕，也要求施工企業墊資施工或要求施工企業在開工前預繳一定數額的工程抵押金。
信用經濟發育較晚，社會信用體系不健全是拖欠橫行的又一成因。當失信有利可圖時，企業或者個人必然會有一種失信傾向。而多數企業尤其是國有大中型企業缺乏信用風險防範意識，加之我國尚缺少具有影響力的信用監控機構，導致了建設領域信用缺失，加劇了拖欠工程款問題的惡化。
建議：資金不到位禁入建築市場
解決拖欠工程問題款錯綜複雜。有關專家建議，資金不到位的工程“不準”進入建築市場，不符合條件的企業“不準”在建築市場繼續從事建築施工活動，對目前沒有新資質、沒有實力又不能適應市場競爭的企業“清理分流”。強化銀行在工程建設全過程中的監控力度，嚴格執行新的市場準入原則和建設部新的資質管理規定，實行審批工程責任制，從源頭上遏制“拖欠、墊資”現象。
另外，在大力發展資信評估業的同時，完善法律法規。對企業、銀行的信用進行評級，敦促他們在經營活動中始終以誠信爲本，履行信用契約。加快資信評估業的發展，充分發揮社會中介機構的監督和促進作用。同時必須從法律上增加強制性懲罰措施。
目前當務之急是成立專門機構，簡化法律清欠程序。同時建築業企業要把拖欠工程款納入資金運營的重要內容來抓，以緩解企業資金緊張的矛盾。商報記者劉燕杜秀平J001 J013
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北京建設市場嚴格准入清出制度
北京市建委新聞發言人日前在“實踐‘三個代表’，優化發展環境”新聞發佈會上表示，北京在全面開放市場的同時，將加強動態監管和嚴格准入清出制度，對進入北京市場的企業必須嚴格掌握國家標準，對不具備能力和資格的企業要堅決取締，每年三四季度“曝光一批、清除一批”不良企業。他說，只有嚴格准入清出制度，才能給優良企業提供一個更規範的環境。
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