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今年1月至4月初，全國31個省區市陸續召開人代會、政協會，選舉產生了新一屆人大、政府、政協領導班子。通過換屆，改善了班子結構，提高了整體素質，推進了幹部隊伍整體性新老交替與合作，加強了省級領導班子建設。
幹部隊伍年輕化取得新進展。班子平均年齡普遍下降。人大班子平均年齡59.0歲，比換屆前下降3.7歲；政府班子51.6歲，下降3.3歲；政協班子59.3歲，下降4.6歲。一大批優秀年輕幹部走上省級領導崗位。政府班子成員50歲以下的佔43.6%，其中45歲左右的55人，最年輕的35歲。
知識與專業結構有了新改善。新班子中80%的成員具有大學以上學歷，具有研究生學歷的佔27.6%。特別是政府領導班子中，充實了一批熟悉宏觀經濟、財政金融、法律和現代科技知識的高層次人才。
整體功能得到新增強。一批德才兼備、實績突出、羣衆公認的優秀幹部走上了省級領導崗位。中央關於女幹部、黨外幹部、少數民族幹部配備的要求基本實現。班子結構進一步優化，領導現代化建設的能力進一步提高。
在換屆過程中，各地結合實際提出了全面建設小康社會的發展戰略和目標措施，凝聚了人心，鼓舞了士氣，進一步調動了廣大幹部羣衆聚精會神搞建設、一心一意謀發展的積極性和創造性。幹部羣衆普遍反映，這是一次圓滿成功的換屆。
黨中央高瞻遠矚，以換屆爲契機，着力把省級領導班子建設成爲堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體
這次換屆，是在深入學習貫徹十六大精神的熱潮中進行的一次大規模換屆。實現十六大確立的全面建設小康社會的奮鬥目標，關鍵在於把各級領導班子建設成爲堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。省級人大、政府、政協在貫徹落實中央和省級黨委各項決策，領導本地區經濟社會發展和民主政治建設中擔負着重要職責。通過換屆，進一步提高班子綜合素質，增強整體功能，加快推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，是黨心所繫，民心所盼。
站在全局和戰略的高度，中央反覆強調，要從實現新世紀新階段奮鬥目標和任務的迫切需要出發，從建設社會主義法制國家、推進民主政治建設的迫切需要出發，從順利實現幹部隊伍整體性新老交替與合作的迫切需要出發，深刻認識省級領導班子換屆的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，把這件大事抓緊抓好。中央政治局常委會和政治局全體會議多次專題進行研究，專門召開了全國省級領導班子換屆工作座談會，下發《關於認真做好2003年省級人大、政府、政協領導班子換屆工作的通知》，精心安排，周密部署。
中央提出，要堅持以鄧小平理論爲指導，按照“三個代表”重要思想，堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《幹部任用條例》，以提高素質、優化結構、改進作風、增強活力爲重點，進一步擴大民主、完善考覈、推進交流、加強監督，真正把認真貫徹執行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、羣衆擁護的幹部選拔進領導班子，努力把省級領導班子建設成爲堅持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體，爲實現黨的十六大提出的各項任務提供堅強有力的組織保證。
圍繞這一指導思想，中央對省級領導班子的思想政治素質、年齡和知識結構等提出了明確要求：
——把堅持和實踐“三個代表”重要思想作爲最重要、最根本的標準，強調要大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事的幹部。
——從精幹高效、廉潔勤政、增強整體功能的目標出發，適應經濟全球化、科技進步日新月異和加入世界貿易組織新形勢的需要，強調要選拔那些熟悉宏觀經濟、財政金融、法律和掌握現代科技知識的幹部進入政府領導班子。
——着眼於推進幹部隊伍整體性新老交替與合作，強調要積極發現和大膽選拔優秀年輕幹部進領導班子，實現領導班子年齡結構的合理梯次配備，形成朝氣蓬勃、奮發有爲的領導層。
中央同時強調，要注意選拔女幹部、黨外幹部和少數民族幹部，積極推進幹部交流，並對省級人大、政府、政協領導班子的職數、任職年齡、提名年齡等作了具體規定。
這些政策規定，體現了與時俱進的精神，符合新形勢新任務對領導班子建設的新要求，爲搞好換屆工作指明瞭方向，奠定了基礎。
充分發揚民主，堅持走羣衆路線，以改革的精神認真做好換屆考察工作
這次換屆，是《幹部任用條例》頒佈後第一次全國範圍內的省級人大、政府、政協領導班子換屆。中央和省區市黨委充分發揚民主，堅持走羣衆路線，進一步擴大羣衆在幹部選拔任用上的知情權、參與權、選擇權和監督權，使任人唯賢、德才兼備、羣衆公認、注重實績等原則得到很好落實。
考察工作程序嚴。嚴格執行《幹部任用條例》，借鑑近年來幹部人事制度改革的成功經驗，按照擴大民主、完善考覈、健全機制、加強監督的要求，把考察程序細化爲“十個步驟”，從商定工作方案，到進行民主推薦和民主測評；從確定考察人選，到進行實地考察；從研究反饋考察結果，到提出人事安排初步方案等，對每個步驟、每個環節都作出了周密安排。中央向各省區市派出由省部級領導幹部帶隊的考察組，嚴格按照“十個步驟”開展工作。
民主推薦範圍廣。在民主測評、民主推薦的基礎上確定考察人選，是考察工作擴大民主、走羣衆路線的具體體現。各省區市召開了民主推薦大會，對現班子成員進行民主評議、民主測評，對新一屆領導班子成員進行全額定向民主推薦，並且把會議推薦與談話推薦結合起來。31個省區市共有16500多人蔘加了民主推薦。參加人員範圍之廣、數量之多，超過以往歷次換屆考察。
考察談話人數多。在對考察人選進行公示後，爲全面瞭解人選各方面的表現，考察組深入人選所在單位，發佈考察預告，歡迎羣衆主動上門講意見；進行個別談話，讓大家敞開思想談看法；發放徵求意見表、開通專線電話，儘可能多地收集羣衆意見。其間，個別談話14900多人，發放徵求意見表26000多份。
人選素質把關緊。考察組注意全面瞭解人選的德、能、勤、績、廉，通過民主測評看羣衆對人選的評價；通過橫向比較看人選是否優秀；通過查看當地經濟社會發展狀況或部門目標任務完成情況看人選駕馭市場經濟等方面的能力。對高級人民法院院長、人民檢察院檢察長人選，遵照《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》規定的任職條件，反覆衡量其履行崗位職責的能力。爲準確掌握人選廉潔自律的情況，還專門聽取紀檢部門的意見。
許多地方的幹部羣衆反映，這次考察工作透明度更高了，羣衆的意見份量加重了，對選準用好乾部更有信心了。
堅持充分發揚民主、嚴格依法辦事與加強黨的領導的有機統一，保證了換屆選舉的圓滿成功
搞好換屆選舉，充分發揚民主是基礎，嚴格依法辦事是保證，切實加強黨的領導是關鍵。各省區市黨委認真履行職責，把握方向，把充分發揚民主貫穿於換屆工作全過程，使廣大羣衆的願望和要求得到充分的表達和尊重。同時，注意通過法律程序貫徹黨委意圖，運用法律規定解決選舉中的問題。
人大代表、政協委員的素質直接關係到換屆選舉成功與否。各省區市黨委認真做好省級人大代表的選舉和政協委員的協商工作，保證了代表、委員的先進性和廣泛性。組織代表、委員認真學習十六大精神，學習有關法律、章程、文件，切實提高了依法辦事和按政策辦事的自覺性。
好的換屆選舉辦法，是加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的最佳結合點。各地人大、政協大會主席團依據法律、章程和中央有關文件精神，結合實際，認真研究，反覆討論，制定了既於法周嚴，又切合實際；既有利於發揚民主，又有利於實現黨的主張的選舉辦法，指導和規範選舉工作。
做好人事安排說明，是使代表、委員瞭解候選人的重要環節。各省區市黨委向大會主席團認真作了《關於推薦各項候選人建議名單的說明》，注意講清新形勢新任務對領導班子建設的新要求，講清黨中央關於領導班子建設的方針政策，講清領導班子的分工需要和有關結構要求，特別是把候選人提名的理由、產生的過程講清楚。由主席團認真審議、表決通過後，作爲主席團提名的候選人提交代表、委員醞釀。
醞釀、討論候選人，是充分發揚民主的具體體現。代表、委員以嚴肅審慎、高度負責的態度，對每位候選人都進行了充分醞釀。大家普遍認爲，主席團提名的各項候選人，整體素質比較高，結構比較合理，羣衆基礎比較好，體現了幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，體現了“統籌兼顧、合理安排”的要求，符合代表、委員們的意願。
聯名提名候選人，是法律賦予代表的民主權利。大會依法組織好代表聯名提名工作，充分尊重代表的提名權，對代表聯名提名的候選人，與主席團提名的候選人同等看待，提交大會一併進行選舉。
在民主、團結的氛圍中，各省區市新一屆人大、政府、政協領導班子順利選舉產生。
嚴肅紀律，加強監督，堅決防止和糾正換屆工作中的不正之風
嚴明的紀律是換屆工作健康有序進行的重要保證。中央高度重視加強換屆工作紀律，強調要認真貫徹《幹部任用條例》中“十不準”的紀律要求，充分發揮法律監督、羣衆監督和輿論監督的作用，把換屆工作的全過程置於有效的監督之下，堅決防止拉幫結派、跑官要官、誣陷他人、拉票賄選等不正之風和違法違紀行爲。按照中央要求，考察組自覺遵守政治紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律，在幹部羣衆中樹立了良好形象。對考察中發現的個別違紀幹部，經調查覈實後，堅決從換屆人選建議名單中撤下來，進行了組織處理。
各省區市黨委向“兩會”代表、委員提出了會風要正、紀律要嚴的要求，認真制定大會紀律，要求代表、委員嚴格按照有關法律、章程規定，認真履行職責，正確行使權利，大力弘揚正氣。有的作出了不準擅自組織與大會無關活動的若干規定；有的還設立了會風會紀監察組、紀律作風檢查組，有效防止了請客送禮、拉幫結派、拉票賄選等不正之風對選舉工作的干擾。
換屆工作已經結束，工作中的經驗需要進一步總結，存在的問題需要進一步研究。加強省級領導班子建設是一項長期的任務，我們要以這次換屆爲新的起點，緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，按照十六大提出的努力建設朝氣蓬勃、奮發有爲的領導層的要求，大力加強省級領導班子的思想政治建設、組織建設、作風建設和制度建設，使省級領導班子不斷提高執政能力，團結帶領本地區廣大人民羣衆，不斷開創社會主義現代化建設新的局面。(完)
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