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前一階段，少數地方發生了挖斷或阻斷國道等道路交通，隨意將一些疫情較重的其他省區市指定爲疫區並對外來人員實行隔離一至兩週的醫學觀察，少數羣衆阻撓設置非典型肺炎醫學觀察所、隔離區的問題。這些問題的出現，直接影響到交通運輸和人員往來，妨礙了正常的經濟和社會秩序，嚴重影響非典型肺炎防治工作的順利開展。針對這些情況，全國防治非典型肺炎指揮部發出《關於確保交通暢通維護正常經濟社會秩序的緊急通知》(第一號)，要求各地區和國務院有關部門採取措施，確保交通暢通，維護正常的經濟和社會秩序。
緊急通知要求各地區和國務院有關部門堅持一手抓疫情防治工作，一手抓經濟發展和社會穩定工作。當前正處在防治非典型肺炎的關鍵時刻。要堅持講政治、講大局、講團結、講穩定，發揚“一方有難，八方支援”的精神，同舟共濟，共度難關；認真貫徹落實黨中央、國務院關於防治非典型肺炎工作的一系列決策和部署，牢固樹立依法行政的觀念，切實擔負起防治非典型肺炎、發展經濟和維護社會穩定的政治責任。
緊急通知要求各地區、各部門採取切實有效措施，保證交通(鐵道、公路、水路)安全暢通，保障人員和物資的正常輸送。在防治非典型肺炎期間，未經省級人民政府批准，任何單位、任何個人都不得擅立關卡；未經國務院批准，不得限制省際之間的交通。要確保處理疫情的車輛和人員運輸、藥品、食品等城鄉居民生活必需品運輸車輛的正常通行，保障城鄉物資運輸暢通。要加強檢疫力量，增加檢疫設備，縮短檢疫和消毒時間，避免引起交通堵塞。所有非典型肺炎檢疫一律不得收費。對於擅立關卡和阻斷交通的，要依據《中華人民共和國鐵道法》、《中華人民共和國公路法》和《道路交通管理條例》的有關規定，嚴肅追究直接責任人員的責任，追究有關負責人的責任。
緊急通知要求保證人員的正常往來。各地區各部門既要積極採取措施，加強對流動人員的檢疫和跟蹤監測，防止疫情擴散和蔓延，又要保障公務人員、商務人員和其他人員的正常往來。各地對非典型肺炎病人和疑似病人採取隔離治療措施，對密切接觸者採取衛生處理和預防措施，對有關外來人員實行衛生檢疫和登記、追訪等措施，是正確的，也是必要的。各地區要嚴格堅持健康人員就地預防，疑似病人就地觀察，確診病人就地治療，但是絕對不能隨意採取限制人身自由的做法。
緊急通知要求各地區各部門要從實際出發，嚴格依照《中華人民共和國傳染病防治法》和有關規定，確定非典型肺炎的醫學觀察所、治療場所和非典型肺炎的隔離區域，同時要確定防止疫情擴散措施和配置污染物處理設施，保障周圍羣衆的健康和權益；不允許越權或超越法律規定確定隔離區和指定疫區。要充分發揮各級組織的作用，對留觀、治療、隔離區內和周邊的幹部羣衆做耐心、深入、細緻的思想政治工作，認真研究、解決有關問題和困難，取得廣大羣衆的理解和支持。
緊急通知要求各級政府要正確處理在防治非典型肺炎工作中遇到的各種矛盾、問題和羣衆性事件。要增強預見性，提前做好工作，努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態，防止釀成羣衆性事件。一旦發生羣體性事件，政府主要負責人要及時親臨現場，講究策略，深入細緻地作思想工作，說服勸解，疏散羣衆，依法、及時、妥善予以處置。政法部門要慎用強制措施，防止因處置不當而激化矛盾，擴大事態。對於嚴重影響防治工作順利進行、影響經濟和社會秩序、影響社會穩定的事件，要依法果斷處置；對違法犯罪分子和別有用心、蓄意製造事端的敵對分子，要堅決依法打擊。
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