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6月份，一年一度的高考就要進行，然而，有些考生的心態也許不只是備考這麼簡單。對爲了上一所好的高校而移居他地的高考移民而言，當地針對他們出臺的高考報名政策，使他們的夢想落空並陷入返鄉亦無法報名的窘境。
一位學者指出，在涉及公民參加高考之類重大而基本的權利問題上，不存在“兩害相較取其輕”的問題。法律和政策層面的公民權利保護，只有惟一一種選擇：每個人的權利都不應該被遺忘。
一家高考移民的憂慮
45歲的朱毅坐在海口的家中，神情黯然。他的妻子正默默收拾行李，兒子朱剛在複習功課，但看起來同樣心事重重。
這個家十分簡陋。客廳裏擺着十幾只紙箱，裏面裝着他們的全部家當，兩樣像樣的傢俱都屬於兒子朱剛，一張電腦桌一張寫字檯，寫字檯上堆滿了複習資料。
朱毅來自河南漯河，爲了讓孩子考上一所理想的大學，去年他在海口市花13萬元購買了一套商品房，舉家遷至海南。海南的高考錄取分數線比河南的要低很多。
以朱剛的成績，在海南考取全國重點院校應該沒有問題。可是，海南省出臺的一紙文件卻讓一家人的努力化爲泡影。
按照海南省今年制定的高考報名辦法要求，落戶不滿一年的朱剛只能報考二類院校。
4月20日是海南高考報名截止日，朱家在多次奔波之後仍然只能選擇離開。此前，已有2000多名外省籍考生黯然離瓊返鄉。
朱家面臨的另外一個嚴峻現實是：河南的高考報名也接近尾聲，朱剛能否報上名還是未知數。
移民現象的背後
在海南像朱剛這樣的高考移民家庭究竟有多少？無法統計出一個準確的數字。但省外學生在海南報名參加高考人數的逐年攀升卻是不爭的事實：1999年只有198人，2002年則增至1875人，佔全省考生總數9·５%。海口一所中學的負責人說，真實數據要遠遠大於這個統計結果。
朱剛們遠離家鄉奔赴海南報考的理由非常簡單：由於歷史原因及客觀條件的限制，海南基礎教育水平長期落後於其它省市，該省高考錄取分數線遠遠低於內地。在內地進不了錄取線的，到海南能進錄取線；在內地進不了重點大學的，到海南就能上重點大學。用朱毅的話說就是：不爲考一所理想的大學，我們辭了家鄉的工作大老遠跑到海南幹什麼？
高考錄取分數線地區差異由來已久，正是這個地區差異導致了高考移民的日益洶涌。
記者從教育部瞭解到，今年全國有527萬考生參加高考，預計錄取率爲52%。但北京、上海、海南、新疆等地預測錄取率都超過70%。這些地方也正是高考移民流向的重點地區。
記者查閱了去年各省錄取分數線看，以文科重點爲例，北京462分，上海497分，新疆490分；而山東568分，河南562分，浙江560分。北京與山東等地相差100分左右。
現行的高等教育機會分配格局，特別是分數線的巨大差異，早已引起了社會各界的關注。更有人將此稱爲中國教育的最大不公。
在海南的採訪中，許多高考移民家長都迫切希望改變考分差異的現象。朱剛說：“爲什麼海南的高考分數線這麼低，河南的分數線那麼高？”
對於要求全國統一劃定分數線的說法，教育部官員接受記者採訪時表示：“目前高考閱卷工作是分省組織、分省進行，在閱卷標準上難以一下子做到全部統一。”
當地考生的憤怒
通過遷戶口等投機方式入瓊高考，出現於上世紀90年代初，並逐漸形成“高考移民”潮。高考移民絕大部分來自基礎教育比較發達的地區，因而他們的高考成績往往優於海南當地考生。據海南省教育廳統計，2002年省外考生和省內考生高考成績(標準分數)的平均分差距：文史類爲97分，理工類爲100分。朱剛所在的學校外地考生只有20多人，他們的學習成績卻都是拔尖的。去年海南省省外考生高考成績達到本科第一批錄取分數線的人數佔第一批入圍人數的23·５%。
朱剛們的出現無疑對當地考生產生巨大的衝擊，許多海南學生和家長認爲高考移民嚴重擠佔了國家分配給該地的教育資源，呼籲制止這種行爲，以保障海南考生的利益。當地媒體曾經這樣報道：“海南本地學生和家長對這一現象憂心忡忡，他們擔心內地學生擠佔了自己上大學、上名牌大學的機會，特別是對各種造假行爲十分憤怒。”
海南當地學生家長潘廣俊氣憤地說：“有相當一部分來海南參加高考的外省考生是臨時託人買的戶口，這樣投機的行爲對海南發展不利，對國家培養人才也不利，還助長了腐敗行爲。”
海口市一所中學的高三學生王曉晨說：“每次摸底考試成績一出來，成績好的大多是這些外地考生，他們來自教育發達地區，而海南屬於教育落後地區，我們根本不在一個起跑線上，他們沒有海南的教育背景，卻要享受海南的優惠政策，這公平嗎？”去年有20多外地考生在她所在的學校參加高考，錄取率爲百分之百，其中10多人考取了重點院校。
據當地媒體報道，去年高考前，近400名應屆高中生聚集到澄邁縣縣委門口，高喊“保障海南學生利益”、“反對外省學生來瓊考試”等口號。同一時間，海口市和其他市縣的數百名學生聚集在海口萬綠園，強烈呼籲採取措施保障海南考生的權益。
海口市華僑中學一位高三學生說，海南本地教育水平不及內地許多省市是衆所周知的事實，學生的起跑線不同，何談公平競爭？高考蛋糕由大家分，內地考生的涌入勢必會剝奪本地考生接受高等教育的機會。
出臺“封堵令”
正是在這樣的背景下，海南省政府於今年2月26日下發《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對“高考移民”進行限制。
按照這個暫行規定，在海南省報名高考除考生本人及其法定監護人在海南省有戶籍外，還明確要求：考生本人高中階段後兩個學年在海南省就讀；或是考生本人小學或者初級中學在海南省畢業且畢業時戶籍在海南省。另外，考生本人在海南省有戶籍且其法定監護人屬駐瓊部隊現役軍人或者屬省人事部門確認的引進優秀人才，也可在海南省報名參加普通高等學校招生考試。不符合以上3項條件之一，但戶口在海南省的考生也可在海南省報考，但限定報考本科第二批和專科(高職)學校。
海南省教育廳有關負責人接受記者採訪時表示，新規定的出臺，考慮到海南省目前的高考制度是實行國家統考、招生計劃分配到省、再由各省單獨劃線錄取的實際，同時考慮到教育部提出的高等學校招生應貫徹公平競爭、公正選拔原則的要求，其內容符合教育部的授權規定和海南省實際情況。
在制定報名規定時海南省參考了其它省市的做法，並諮詢了上級主管部門的意見，還舉行了相關的聽證會，可以說海南省教育廳在新規定上花費了大量心血。至於爲什麼落戶不滿一年的高考移民只能報考二類院校。教育部門的解釋是爲了打擊高考報名前突擊遷移戶口的行爲。這位官員坦言：“這樣規定也是無奈之舉。”
這位官員說：這樣做肯定會有一批學生受到影響，一些家長的不理解也是正常的。但是沒辦法，我們只能保護大多數人的利益。
“封堵令”之疑
當地考生家長對“封堵令”拍手稱快，朱毅卻有一肚子的話要說：高考報名政策“一刀切”侵犯了部分合法考生的權益。
朱毅和其他幾位家長收集了海南省近幾年一些規定，發現“封堵令”與海南省政府一些政策相牴觸。例如，1999年，海南省政府曾出臺《海南省積壓商品房轉化爲經濟適用房管理辦法》，並以瓊府辦119號文下發了《海南省人民政府辦公廳關於加快積壓房地產流通有關問題的通知》，其中有明確規定：“凡購買25平方米積壓商品房的給予1人入戶指標。入戶對象由購房者擇定……在校學生從入戶之日起，在普通高等院校入學考試、中小學入學等方面，享受與當地戶籍人口同等待遇。”
朱剛等人就是據此政策，通過合法程序將戶口遷入海南的。同樣來自河南的家長徐海霞直言不諱：在海口買房，爲的就是孩子升學問題。她說：我們是通過正當途徑落戶海南的，擁有合法的身份，不能因爲部分不合法的高考移民而株連我們這些合法的高考移民。
“高考移民”的家長們認爲現行“規定”缺少人性化，一些家長甚至提出這樣的疑問：難道少數人的權益不該得到保護嗎？
其實像朱毅、徐海霞這樣的購房者不在少數。事實上，由於家長們看中了高考可享受當地戶籍人口同樣待遇的政策，在一定程度上刺激了購房者的積極性，朱毅的七八個河南同鄉也是抱着這樣的目的來海南買房，如今他們陷入了同樣的尷尬。
許多高考移民家長認爲政府一邊爲推銷爛尾樓制定優惠政策吸引人，一邊又出臺政策限制外來考生報考，政策自相矛盾，難以服人。
家長們說，在會考、高考問題上，前幾年有關部門從未對考生轉學時間等進行限制，今年突然制定政策進行限制，使人無法調整和應對。“要出臺高考報名條件調整政策，至少應從政策頒佈之日起施行，不能溯及既往。”
徐海霞說：“海南高考政策的突然變化是一種不負責的做法。讓我們對政府的誠信產生疑問。如果不取消歧視性的限制報考政策，我們準備提起行政訴訟。”
被遺忘的權利
按往年政策，朱剛的條件是完全可以在海口參加高考的。但是因爲今年高考報名政策的突然變化，使得他的夢想成空。
海南省考試局的一位工作人員在接受採訪時否認了封堵高考移民的說法，他說：“我們沒有限制外地考生，只要符合條件，我們就允許報名。”
遭此切膚之痛的並非只有海南一省的高考移民。從今年上半年開始，新疆、寧夏、內蒙古、山西、陝西、青海等往年高考錄取分數線較低的省、區，都紛紛出臺了封堵“高考移民”的政策規定，加大了清查、打擊“高考移民”的力度。
然而，高考移民在當地不但無法報考或者報考受限，他們同時面臨原籍不接納他們報考的困境。正如一位教育界人士指出，他們事實上成了高考權利被剝奪的受害者。各地封堵高考移民政策正表現出非理性的一面。
比如陝西今年出臺的《2003年陝西省普通高等學校招生工作實施辦法》中明確規定：在陝西省常住戶口不滿3年者(從落戶之日起，到報名開始之日止)不得報名參加普通高校招生考試。而內蒙古自治區高招委制定了“父母不在本地、本人戶口遷入自治區的考生不得報考普通高校”、“本人和父母戶口從外省遷入內蒙古，但本人不在內蒙古上學和居住的不得報考普通高校”等規定。
青海省高等學校招生委員會也就此作出規定：2002年以前到省外借讀的高一、高二、高三年級學生，高中畢業後回青海蔘加高考的，必須在今年12月31日前到青海省招辦普招科辦理註冊登記手續。今後高中各年級所有去省外借讀的考生，也要於借讀當年12月31日前到省招辦註冊登記。
這些政策的初衷都是爲了保護當地考生的合法權利，卻在一定程度上損害了少數考生的利益。各地政府的口徑也相當的一致：保護絕大多數考生的利益。而這正是封堵令引發爭議的焦點。
從這些地方政府的角度來看，“高考移民”會破壞國家對教育資源的配置，干擾落後地區的教育發展。而在朱剛們眼中，國家的這種限制報考地域、計劃性分配招生名額的行爲，同樣是對他們受教育權的強行干涉。
高考錄取分數線地區差異帶來的高考移民及最近出現的高考移民封堵政策，也引發了人們對於高考移民現象的冷靜思考。
學者李桂花認爲，解決高考移民問題，不能用另一個不合理的政策來修正。爲保護本省區考生的權益，就犧牲移民正當權益的做法，只會使漏洞越來越大，問題越來越多。政策的制定應該多一些全面的、整體的、理性的考慮，不能顧此失彼。在涉及公民參加高考之類重大而基本的權利問題上，不存在“兩害相較取其輕”的問題。法律和政策層面的公民權利保護，只有惟一一種選擇：每個人的權利都不應該被遺忘。
李桂花說，“封堵令”只堵而不能疏，所發揮的作用也是非常有限的。只要高考制度不變，高考移民就不會消失，同時還可能導致新的不公平出現。
記者注意到各地的封堵政策也就是高考報名規定，絕大多數是暫時的，海南省教育部門的工作人員表示，目前的高考報名制度只是暫時規定，權宜之計，不排除以後作出調整的可能。
他們受到的傷害
但是，新政策已經給黯然離省的高考移民造成了心理上的傷害，不平等的觀念在學生心中留下了陰影。就像朱剛所說，千里迢迢來海南求學到報名資格受限，短短几個月的人生經歷讓他第一次感受到人生的不公平。
而另一種傷害可能對他們的未來成長影響更大。朱剛所在的是一所私立學校，“高考移民”與當地的學生相互仇視，互不來往。在學校他形單影隻，同當地學生鮮有來往，在這裏他沒有朋友，一口普通話更顯得和當地的學生格格不入。他說：我能感受到他們對我的態度，有些敵視，因爲我可能擠佔他們的名額。
對於高考移民，當地考生的感情也很複雜：“他們對我們的影響很大，不單是學業上的，更多的是心理上的。如果大家都考上重點線，由於他們的存在，我們可能被擠掉。”
值得關注的是，儘管朱剛們離開了，可是學校仍不斷有外地學生轉學而來。
朱剛所在學校的教師李書新說，雖然出臺了封堵令，但仍有高考移民通過各種途徑在海南報名高考，這肯定會對學生人格的培養和社會認知產生不良影響。“海南省和其他地區間高考分數差異造成的不公，是教育政策的不公造成的。可是現在只要有錢就能改變政策的不公，在海南投資買房，或者乾脆託人買個戶口，就可以享受與海南人相同的教育權利。這時候考生之間的不平等已經不僅限於地區之間的差異，種種不公平給學生們帶來的影響，單憑一紙封堵令是難以消除的。”
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