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國家電力監管委員會近日決定，將東北地區作爲今年的區域電力市場試點之一。國家電力監管委員會副主席宋密就建立東北區域電力市場的有關問題接受了記者的採訪。
問：爲什麼要在東北進行統一區域電力市場的試點？
答：改革開放以來，我國實行集資辦電等政策，相繼出現了一批獨立發電企業，尤其是2002年底國家電網公司、南方電網公司和5家發電集團公司的成立，在全國範圍基本實現了廠網分開，在區域範圍形成了市場份額相對均衡的發電競爭主體。東北電網是我國最早形成的跨省統一電網，長期實行統一規劃、統一建設、統一調度、統一覈算和統一管理，已基本形成比較完善的跨省主網架。此外，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利於新電價機制的形成。1999年東北三省實行“廠網分開、競價上網”試點以來，爲建設區域電力市場積累了經驗。因此，東北地區電力供需環境相對寬鬆，引入競爭機制、建立區域電力市場的時機基本成熟。
問：東北區域電力市場的目標是如何確定的？
答：東北區域電力市場建設劃分爲三個階段性目標，即以廠網分開、競價上網爲標誌的初期目標；以輸配分開、開展發電公司與獨立配電公司和大用戶雙邊交易爲標誌的中期目標；以在售電端引入競爭機制、實現所有市場主體參與的全面競爭爲標誌的遠期目標。
問：東北區域電力市場選擇什麼樣的模式？
答：我們認爲適宜在東北電網覆蓋區域(含遼寧省、吉林省和黑龍江省，內蒙古自治區東部的赤峯市、通遼市以及興安盟、呼倫貝爾盟)建立一個區域電力調度交易中心，在遼寧、吉林、黑龍江三省設電力結算中心，區域電力市場實行統一市場規則、統一交易平臺和統一電力調度的市場模式。
問：東北區域電力市場的主體是如何確定的？
答：取得電力監管機構頒發的電力業務許可證的電力企業，可以成爲區域電力市場主體；通過市場準入程序，有資格進入區域電力市場。近期，東北區域電力市場的主體主要有：東北電網公司及遼寧、吉林和黑龍江省電網公司，獨立發電公司，與東北電網聯網的其他電力公司等。區域電力市場對市場主體有序開放。初期參與競價機組原則上爲網內10萬千瓦及以上火電機組(不含供熱電廠和企業自備電廠)，隨着市場條件的成熟，非競價機組應逐步進入區域電力市場。
問：東北區域電力市場調度、交易和結算機構如何設置？
答：在東北電網公司設立東北區域電力調度交易中心，在三省電網公司保留省級調度機構，設省級電力結算中心。電力調度實行全網統一調度，分級管理。區域電力調度交易中心負責電力市場交易、調度和結算，披露電力市場信息，規範服務行爲，並接受電力監管機構的監管。各省電力結算中心接受區域電力調度交易中心的業務指導，由本省電網公司負責管理，爲省內電力企業提供結算服務，並接受電力監管機構的監管。
問：東北區域電力市場電價與競爭模式是如何確定的？
答：初期，東北區域電力市場採取單一過渡電價、有限電量競爭模式；中期，國家出臺兩部制電價政策後，採取兩部制電價、全電量競爭模式；遠期，實行單一制電價、全電量競爭模式。爲避免現貨市場價格非正常漲跌，對發電側上網報價實行最高和最低限價。輸配電價按照合理成本、合理贏利、依法計稅、公平負擔的原則，由政府確定。銷售電價改革的方向是，在允許用戶自由選擇供電商的基礎上，由市場決定(初期由政府確定)。在上網電價與銷售電價形成聯動機制之前，上網機組競價產生的差價部分資金由電力監管機構負責監管，用以規避電力市場價格波動等帶來的風險。
問：東北區域電力市場競爭性電量是如何確定的？
答：考慮到東北區域全口徑電力裝機以及近年來發電量和用電量情況，競爭性電量比例過大脫離實際，太小則失去了競爭的意義。因此，我們認爲20%的競爭性電量比例是比較符合東北三省實際的，目前東北三省之間的實際交換電量大體上就是這個水平。競爭性電量分爲合同電量和日前電量、實時電量。初期，競爭性電量佔區域電力市場實際交易電量的20%左右，由日前和實時競價方式確定，在技術支持系統不具備條件之前，可先以月競價方式確定。非競爭性電量原則上按同類型機組、同等利用小時數並參照東北電網近年來平均利用小時數合理覈定，執行政府批准的上網電價，按合同電量方式管理。在輸電能力等許可的條件下，允許進行發電權轉讓。中期，隨着電力市場的成熟和技術支持系統的完善，開展全電量競爭，建立競爭性的合同市場。競爭性電量由遠期合同市場(包括髮電公司與大用戶、獨立配電公司的雙邊交易)和現貨市場競爭確定。遠期，隨着電力市場的完善，實現全電量競爭，建立電力期貨、期權等電力金融市場。
問：下一步試點工作進程如何安排？
答：今年6月底前，國家電網公司組織國電東北公司提出東北區域電力市場實施方案，完成國電東北公司改組工作。10月底前，東北區域電力市場初步具備試運行條件，進行模擬運行。明年1月開始正式運行。
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