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最近，財政部財政科學研究所推出《我國居民收入分配狀況及財稅調節政策》的課題報告，由於報告中提及“個人所得稅稅制應調整”等問題，在國內引起了很大反響。據悉，該報告目前已上報國務院有關政策部門和相關決策部門參考。日前，本報記者在京專訪了該課題主持人、財政部財政科學研究所研究員、博士生導師白景明博士。
現狀800元起徵點沿用20多年
記者：您認爲目前我國個稅起徵點定在800元是否合適？
白景明：我個人認爲，800元的起徵點偏低了。目前我國執行的這一個稅起徵點還是1981年的時候定的，當時居民月收入多數還不足100元。20多年過去了，起徵點仍保持不變，很顯然已不適應我國居民現在的實際收入水平，尤其是城市居民的可支配收入平均水平已提高了很多。十六大報告中提到今後要“培育中等收入階層”，而財政、稅收政策是培育中等收入階層的重要手段，國家財稅部門理應有針對性的做些研究，比如現在的個稅起徵點與培育中等收入階層有無矛盾等。
起徵專家認爲以1200元爲妥
記者：您認爲比較合適的個稅起徵點是多少？我國區域發展很不平衡，在不同地方實行高低不等的起徵點和稅率是否可行？
白景明：全國如果劃定一個統一的起徵點，我個人認爲應該定在1200元比較妥當。其實，早在幾年前，北京地區的起徵點已經提到1000元。
如果單看國家統計局統計數據，全國月收入超過1000元、年收入超過6000元的行業並不多，似乎800元是合適的。但從我們在各地調查的具體情況來看，居民個人實際收入與單位申報的數據還是有一定差距，因爲工資外的許多收入並未計入。如果要在全國各地實行不同的起徵點和稅率，從研究角度來說是具備可行性的，但這種做法實際操作起來配套問題比較多，比如當前的稅收立法權就需由集權制調爲分權制、個人的公共福利如何享用、地方財政的公共支出水平怎樣協調等。
稅率起徵點到5000元爲10%
記者：爲什麼報告裏特別提出“降低收入在3000~5000元區間的稅率”？怎樣理解報告中所提的“減少級次、擴大級距、降低稅率”？個稅稅率降低到多少比較合適？
白景明：因爲我們經過調查以及大量統計數據發現，目前3000~5000元這一收入區間是國內居民中等收入的收入階界，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反而削弱了經濟增長。我們認爲，當前在中國每月可支配貨幣收入達到3000元~10000元(不包括由單位負擔的物質福利和社會保障等)的工薪羣體(不包括資產型收入者和自我就業者)，就應劃入中等收入階層，這一收入階層在全國所佔比例並不大，但消費潛力非常大。今後我國住房、汽車、旅遊等中高檔消費的主體就是這一羣體，而3000~5000元區間則是中等收入階層中的大多數，所以降低這一收入區間的稅率是十分必要的。
至於稅率的降幅，我個人認爲從個稅起徵點到5000元可合併爲一檔，稅率統一爲10%，將2000~5000元區間15%的稅率調低到10%，這就體現了國家培育中等收入階層的政策傾向。我國個稅稅制的開徵級次過多、級距過小：每月除去800元費用外，按餘額數量多少分爲9個級次，其中不超過500元的、超過500~2000元、超過2000-5000元、超過5000~20000萬的前4個級次稅率分別爲5%、10%、15%、20%。
所以在適度提高起徵點之後，可以將第一、二、三檔合併爲一檔，並統一稅率爲10%，開徵的級次應從9個縮減至5個。現在國家徵收15%個稅的這一區間，正是我們所提到中等收入階層中的大多數。
建議徵收個人中高檔房產稅
記者：報告建議“將中高檔住房納入徵稅範圍”，房產分類標準該怎樣確定？而且目前居民購房同時已交納部分稅款和各種費用，如何處理這一矛盾？
白景明：我國有財力擁有中高檔住房的羣體，屬於中等收入偏上或高收入階層。而個人所得稅主要徵收的是工薪所得，對於資產型收入和自我就業者這一塊，在個稅上是個漏洞，這就有必要通過徵收個人房產稅來彌補和調節。
我國現行房產稅是以租金和房產餘值爲課稅對象，只針對商業用房，個人用於居住的房產是免徵的。目前，我國每年房產稅收入超過500億元，許多地方房產稅的增長速度僅次於個人所得稅。
在徵收個人中高檔住房的房產稅之前，需要解決三個問題：規範房地產交易，嚴懲商業欺詐；制止物業管理亂收費；逐步將流轉環節的稅轉爲靜態的房產稅，取消契稅、印花稅等房產交易中的稅款，按每3年評估一次的房產價值，每年徵收綜合稅率不超過1%的房產稅，高檔住房可以適當再提高些，房產稅額隨着評估值降低也會逐漸減少，不過這是長期持久的稅源。
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