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上海市政府新聞發言人焦揚2日在此間宣佈，上海將試行在企業登記中擴大出資者範圍，除國家公務員等，准許在職人員向除外商投資企業以外的各類企業出資入股。
焦揚說，試行擴大出資者範圍的文件已經上海市政府常務會議原則通過，有關政策近期將在浦東新區進行試點。在職人員向企業出資入股應當遵守相關的義務，包括依法與現所在單位簽訂的勞動合同及有關競業限制、保守商業祕密等方面的約定，不得有損害所在單位利益的行爲。
根據上海市政府的新規定，無民事行爲能力或限制民事行爲能力的人、國家公務員以及參照和依照公務員管理的人員、國有企業領導幹部以及法律、法規、規章和政紀規定的其他人員(如律師、註冊會計師、法官等)，不得向各類企業出資入股。除此以外的所有在職人員，包括外省市區自然人都可以在上海投資。
而在過去，只有農村村民、城鎮待業人員、個體工商戶、辭職、退職人員和離退休人員可以投資設立企業、成爲個人股東。
上海市工商局企業註冊處處長孔祥毅說，過去限制在職人員投資企業的法規受當時的歷史條件限制，其規範的內容已經明顯滯後於當前社會經濟發展的需要。在企業登記中擴大出資者範圍，與我國現行公司法和公司登記管理條例並不衝突，可以從現行法律規定中找到根據。
此間經濟學家分析認爲，擴大出資者範圍，允許在職人員成爲企業股東，是拓寬民間資本投資渠道的一個重要途徑。數據顯示到去年年底，上海居民儲蓄餘額已達4100億元，如果有合適的投資渠道和良好的心理預期，部分儲蓄存款完全可能轉化爲企業資本。
焦揚表示擴大出資人範圍政策具有三方面積極意義：有利於增加就業崗位和就業機會；有利於吸引外省市區自然人來滬投資；有利於避免在職人員以非正規手段進行投資，從而倡導社會誠信，保護投資者利益。
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