在伊拉克之後,美國將核不擴散的注意力轉向朝鮮、伊朗。分析家認爲,核不擴散機制正在成爲美國實現其戰略利益的工具。
和伊拉克核問題不同的是,布什政府似乎從一開始就沒表示過用武力解決朝鮮核危機,而是“認真”聽取周邊國家的意見,保持各方高層間密切的接觸與磋商,顯示出強硬且不乏理性靈活的一面。
值得注意的是,美國完全沒有表現出要通過改變朝鮮現政權,來達到阻止朝鮮發展核武器的意圖。對美國來說,朝核問題的危險性僅在於核擴散可能導致一切危險。因此,在國際核不擴散體制內解決朝核問題,顯然是美國的首要選擇,即只要朝鮮放棄核計劃、終止核擴散就行。至於地緣安全,將交由周邊國家自己去處理。這就是爲什麼美國始終堅持多邊解決的緣由所在。
表面看,伊朗核問題是伊拉克核問題的延伸。美國的處理手法與伊拉克的有些相似,即都是先拿大規模殺傷性武器開刀,斷言其有發展核武的意圖,然後多方收集情報,命令其停止發展核武,命令背後是軍事威脅。但伊朗和伊拉克不同的是,美國曾成功顛覆和操縱過伊朗政局,美國始終與伊朗政界保持着神祕的接觸渠道。並且,每當兩國矛盾趨於尖銳時,這樣的接觸就愈頻繁。
雖然長期以來美國視伊朗爲中東的一大刺頭,但並沒有依照處理伊拉克的思維邏輯,即“危險武器不能掌握在危險政府手中”,來設置最終解決伊朗核問題的方式。正如布什在6月18日所言,國際社會必須向伊朗表明,不會容忍其製造核武器,如果伊朗擁有核武器,它就會變得危險起來。言下之意,解除核武裝後的伊朗政府就不再危險,在此基礎上,就可通過顛覆、和平演變和內外施壓的方式除掉這個刺頭。這當然與美國對伊朗政局及社會生存狀況的把握分不開。隨着美軍進駐伊拉克,美國認爲,再次向伊朗施加外力的時機來到了,而核武問題正是最佳着力點。美國便選擇在覈不擴散體制的範圍內解決伊朗核問題,以足夠大的國際和軍事壓力來拔掉伊朗的核牙齒。
美國人說,發動對伊拉克的戰爭,是爲阻擊伊拉克製造大規模殺傷性武器。但是越來越多的人相信,這一說法只不過是美國企圖重築中東政治、經濟格局的一個藉口而已。事實是,美國始終堅持薩達姆政權被推翻是因爲祕密發展違禁武器,否認其他理由。因爲美國清楚,反對大規模殺傷性武器擴散,是美國與許多國家建立戰略伙伴關係的基礎,是目前整個西方社會團結與合作的紐帶,也是美國安全利益的關鍵所在。如果美國還想擁有國際號召力,反對大規模殺傷性武器擴散的旗幟就要一直舉到底。
不過,國際社會注意到,美國政府是在證據不足的情況下,對伊拉克實施解除核武裝的軍事行動的。因此,如何推動美國在國際核不擴散體制的框架內,遵守規範的制裁手段,避免對覈查規則的隨意解釋,是當前國際社會應該努力的方向。是否擁有或製造違禁武器,是否已停止或銷燬了核武器,均要有可以覈實的證據,否則任何制裁手段都是不合法的。伊拉克戰爭的不合法性,就在於沒有證據。正因如此,聯合國不能批准對伊拉克動武。這一點對目前處理伊朗、朝鮮核問題尤其具現實意義。
美國處理這三起核不擴散問題的出發點,主要是基於自身安全利益,是出於私心而非公心。作爲一個主導國際安全事務的超級大國,美國將一項多邊國際條約視爲工具,其結果將削弱條約的嚴肅性和一致性,最終導致《不擴散核武器條約》走向萎縮甚至形同虛設。朝鮮退出該條約、印度指責該條約具有“雙重標準”,執意不受其約束而跨過核門檻,就是最好的證明。
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