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正當駐伊拉克美英聯軍不斷遭襲、日陷越南戰爭式的“泥潭”之際，日本衆議院7月4日在在野黨的一致反對聲中，以執政三黨多數贊成的投票結果，通過了《支援伊拉克重建特別措施法案》。7日，該法案在參議院開始進行審議，由於執政三黨在參院中佔據多數議席，因此法案在23日參院表決中獲得通過已幾成定局。
根據這項期限爲4年的新版海外派兵法，日本政府可不經國會同意或批准，直接向伊拉克派遣自衛隊及裝備。日本曾依據《聯合國維持和平活動合作法案》(PKO)向海外派出過自衛隊，但從未向類似伊拉克這樣“危險”的地區派出過兵力。日本政府計劃待法案最終通過後，立即派出先遣隊赴伊，同美英駐伊臨時當局進行聯絡。8月中旬，日本政府計劃派遣以自衛隊爲中心的專門調查團。9月，日本內閣會以調查團報告爲依據確定自衛隊活動的具體內容、地區及出發日期，之後在9月中旬召集臨時國會制定“派兵基本計劃”，由防衛廳長官制定“實施重要事項”。預計從10月下旬開始，日本將正式向伊拉克派遣1000名陸、海、空自衛隊隊員和大型運輸艦、護衛艦及C130運輸機，並向美軍提供食物、水、燃料以及武器彈藥等物資的運輸支持。這是第二次世界大戰後日本最大規模的海外派兵行動。
***法案存在兩大爭議
關於派遣自衛隊的正當性，一直是朝野針對該法案爭辯的焦點，甚至執政黨內也因此出現了分歧。
在野黨始終強調，在沒有發現伊拉克擁有大規模殺傷性武器從而使伊拉克戰爭的正當性受到質疑的時候，派遣自衛隊前往伊拉克，是對奉行單邊主義的美國的盲目“追隨”，違反了日本的和平憲法。原科學技術政務次官、自民黨議員稻葉大和在表決時投了反對票，其理由是：“這個法案令人擔心與集體自衛權扯上關係。自衛隊的任務就是專守防衛，不應派往海外。”自民黨的資深議員野中廣務和古賀誠，因對投票方式不滿而在表決前憤然離席，野中在會後對記者稱：“這是個關係國家命運的重要法案，自衛隊員及伊拉克人民由此可能出現死傷。作爲負有責任的政治家卻採用不記名投票的方式實在說不通，我們應清楚留下記錄，看看哪些人贊成，哪些人反對。”
日本每日新聞社於5日和6日進行的全國電話輿論調查顯示，日本民衆對政府向伊拉克派遣自衛隊態度消極，贊成的只有19%，反對者佔38%，回答“不好說”的佔39%。對於伊拉克戰爭的正當性，有超過6成的被調查者持否定態度。日本律師公會發表聲明說：“在各方及在野黨一致反對及缺乏足夠辯論的情況下，強行通過該法案並容許自衛隊動武，已經違反了和平憲法。”早稻田大學法學部教授水島朝穗稱：“日本向伊拉克派遣自衛隊，是替布什政權發動的伊拉克侵略戰爭擦屁股的行爲，絕對不可容忍。對日本來說，當務之急不是協助美英繼續對伊拉克實行強制佔領，而應把重心放在以聯合國爲軸心的支援伊拉克人民的重建工作上。”
引發爭議的另一焦點，是自衛隊員在伊拉克的活動區域問題。法案允許自衛隊員一旦遭到襲擊，可動用武力保護自己及同行人員，但基本沒有涉及與自衛隊員性命息息相關的自衛隊活動範圍問題。雖然日本政府一直模糊地強調“自衛隊員會在非戰鬥區域和安全的、治安良好的範圍內活動”，但在野黨卻認爲，從目前伊拉克的形勢來看，根本無法劃分戰鬥區域和非戰鬥區域。民主黨議員前原誠司質疑說：“如果政府不明示自衛隊在什麼區域活動、具體做些什麼，那麼根本就無法就法案進行討論。”針對在野黨的發問，執政黨的“戰鬥已經結束，剩下的只是治安問題”的回答缺乏足夠的說服力。頗具諷刺意味的是，就在法案通過的當天，美國總統布什在俄亥俄州的空軍基地發表演說，針對駐伊美軍連日來頻頻遭襲死傷不斷的情況，強調“目前仍是戰爭狀態”。在美軍主導的伊拉克戰後重建陷入尷尬境地時，日本派兵前往增援的確“夠義氣”，但能否全身而退則是日本政府不得不面對的另一個尷尬問題。
***是援伊還是助美
從名稱上看，《支援伊拉克重建特別措施法案》的支援目標自然是伊拉克，但從法案的具體內容看，則偏離了“支援重建”的定義，而更側重於“援助美國”。
軍事評論家神浦元彰指出，“制定特別措施法的目的就是爲了讓自衛隊走向戰場。這對於維持布什政權很有必要”。目前布什政府處境艱難，由於沒有找到大規模殺傷性武器，開戰也不曾得到聯合國安理會的授權，因此美國國內對戰爭的正當性日益產生懷疑，而日本自衛隊出現在伊拉克將是支持布什“正當性”的表現。他認爲，派遣自衛隊，目前“在國際社會看來只是小泉逢迎布什，但如果自衛隊員因在伊拉克動武而殺害伊拉克人，那麼日本的處境就會嚴峻起來”。政治評論家小林吉彌分析指出：“當派遣到伊拉克的自衛隊員出現傷亡時，政府就會面臨考驗。相反，如果派遣人員沒有出現傷亡，伊拉克特別措施法就很可能被認爲是‘正確’的。”
除去對派遣人員傷亡的擔心外，還有專家認爲向伊拉克派兵可能會影響日本在中東的形象。對伊斯蘭運動頗有研究的同志社大學教授中田考稱：“阿拉伯世界對日本的看法歷來比對歐美的看法好得多。然而，伊拉克戰爭使得阿拉伯社會的對日感情一落千丈。最近，沙特阿拉伯一位著名宗教人士甚至公開指出，‘日本是繼美英之後的第三個敵人’。”靜岡產業大學教授森戶幸次也認爲：“關於伊拉克問題有兩個側面。一是從美國角度看到的中東民主化；二是外國軍隊實施佔領這一事實。後者使得伊斯蘭和阿拉伯民族主義的反對情緒高漲。日本政府把民主化和支援重建作爲派遣自衛隊的名義，但當地民衆只會將其理解爲加強佔領的舉措。因此從某種意義上說，派遣自衛隊之舉是一種自殺行爲。”
***美國還嫌日本“援助”少
儘管日本政府爲了特別措施法案的通過而絞盡腦汁，儘管法案的通過受到了朝野多方的強烈批判，也儘管向伊派遣自衛隊存在那麼多的不安全因素，但美國仍然對法案中規定的自衛隊活動內容，表示“不夠充分”。據日媒體報道，上月30日在華盛頓舉行的美日兩國政府的事務磋商中，美國負責東亞和太平洋事務的助理國防部長理查德·勞利斯表示“日本應該採取更多的援助措施”，“日本要做出與國力相符的貢獻”，表明了布什政府內部對日本伊拉克支援法案的不滿。有分析認爲，這可能會對今後日本製定自衛隊在伊任務的“基本計劃”產生微妙影響。
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