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在今年6月底召開的江蘇省十屆人大三次會議上，江蘇省本屆人大常委會修改通過了新的《江蘇省暫住人口管理條例》。其中引人矚目的是，取消了原先的“嚴禁無婚姻證明的男女混住”的條款。據瞭解，50多位人大常委在分組審議是否要取消這一條款時，都表示理解、支持，最後提交表決時，一致通過。
江蘇省爲什麼要取消“嚴禁無婚姻證明的男女混住”？今天，記者採訪了江蘇省人民政府法制辦公室主任孫如林。
據孫如林主任介紹，在江蘇省人大審議表決之前，6月9日，江蘇省人民政府召開第九次常務會議，討論向省人大提交一批需要清理的地方性法規。會上，大家提出要將“嚴禁無婚姻證明的男女混住”這一條從《江蘇省暫住人口管理條例》中刪掉。
孫如林說，這主要是基於以下一些考慮。首先，原先的規定法律依據不足。《江蘇省暫住人口管理條例》是1994年江蘇省八屆人大六次會議制定通過的，當時的考慮主要是防止賣淫嫖娼和容留賣淫嫖娼。“這是基於特定的歷史時期而誕生的地方性法規，但今天我們卻找不到制定這一規定的法律依據。根據一般的法理原則，法律不禁止的行爲就應該視爲允許，政府就不應干預。因此，必須將其刪除。”孫如林說。
其次，範圍難以界定。“無婚姻證明的男女範圍很大，父女、母子、兄妹都屬於這一範疇，他們外出不能同住，簡直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一間房還是一套房？概念不清，如現在城市出現的異性合住現象，並不違反法律。因此，這一條規定於情於法都說不通。”
再者，公安部門難以執行。“當時，這條規定主要是防止賣淫嫖娼、容留賣淫嫖娼和吸毒等涉嫌違法犯罪行爲的，但公安部門反映非常難執行。從道理上講，有人利用男女混住賣淫嫖娼、吸毒，公安機關仍然可以查處，但你不能認定男女混住，就一定是賣淫嫖娼、吸毒，就不許他們混住。這從邏輯上是不通的。就像不能因賓館裏會發生違法犯罪行爲，就不準開賓館一樣。”孫如林說。
據瞭解，全國制定類似規定的省份還有不少，都是特定年代的產物。但目前明文取消的並不多。
有關人士分析認爲，江蘇省此舉意義不同凡響，它體現了政府思維方式和管理觀念的轉變。原來是政府想管就管，想管什麼就管什麼，想怎麼管就怎麼管。現在更強調要依法行政，法律沒有禁止的，政府就不能管。這一舉措還體現出對公民私權的保護。“和誰住？怎麼住？是住在一間房，還是一套房？這都是公民的個人選擇。只要沒有違法犯罪，政府就無權干涉。”這也是適應市場經濟和時代發展，適應我國公民自由流動和開放的需要。
孫如林主任指出，“取消這一條款不等於政府鼓勵、提倡男女混住。”此外，他強調這裏的男女混住是指房屋租賃管理方面的。至於賓館酒店的男女混住，目前可能還沿用一些行業規章，要求雙方出示婚姻證明。但有人分析說，這是兩個同一性質的問題。相信隨着時代變遷、法治健全、觀念進步，賓館酒店嚴禁無婚姻證明男女混住的條款也終將會取消。
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