歐盟制憲籌委會7月10日舉行了最後一次會議,鄭重宣告歐盟憲法草案最終定稿。歐盟制憲籌委會副主席阿馬託稱該憲法草案是“歐洲統一的重要文獻”。
歐盟制憲籌委會主席、法國前總統德斯坦面帶笑容,如同船長面對全體船員,向參加制憲的105名代表致辭說:“爲能引導我們的船走出迷霧、寒冷和驚濤駭浪而感到驕傲。”“在歐洲歷史上我們或許留下了印記。”
會議對憲法草案作了最後的修改,就歐盟的盟旗、盟歌、銘言和慶典日達成一致。歐盟的盟旗仍爲現行的藍底12星圖案,盟歌仍爲貝多芬第九交響曲中的《歡樂頌》。“歐洲日”定爲每年5月9日。作爲銘言將寫入未來歐盟憲法的最後一句話“多元中的一體”,則包含了深刻的寓意。它既體現了歐盟面臨前所未有的擴大,也概括了歐盟發展的歷史和現狀。
會議對憲法的修改程序和各國在政治、經濟及公共衛生等領域加強協調也作了最後的修改完善。根據德國代表的強烈要求,草案規定在移民政策領域暫不實施“有效多數通過”的表決機制。對法國提出的“文化例外”要求也達成了妥協,草案對上述兩個領域仍然採取“一致通過”制,以便使歐盟擴大後也能有效控制移民潮,並保護歐盟的文化市場和音像製品免受外來衝擊。對設立“歐盟對外行動機構”一事,由於一些國家擔心這一新的機構會脫離歐盟委員會的監督,決定由理事會、歐委會共同着手建立。
歐盟還面臨很多困難,這是制憲工作必須考慮到的。在經濟方面,擴大的歐盟經濟將更加不平衡。內部市場和貨幣還難以實現更高程度的一體化。歐盟在國際金融機構中還難以派出自己的代表。受制於大的經濟環境,歐盟近年多次提出的經濟增長目標也難以實現。
由於對伊拉克戰爭存在重大分歧,歐盟更加重視歐洲的政治統一。在共同外交政策方面,儘管憲法授予了歐盟正式的法人資格,並將設立固定的外交部長和理事會主席,但由於在對外政策和稅收方面將實行“一致通過”原則,無疑,這將制約歐盟在國際舞臺上用“一個聲音說話”的能力。
儘管憲法草案在一些領域沒能達到預期目標,但在關鍵問題上達成一致,已相當不易。憲法草案明確了未來歐盟和各成員國的職權,確立了在衆多領域行使“有效多數”的表決機制,可以保證歐盟不致因意見不一而陷於癱瘓。
憲法草案將於7月18日由德斯坦交給現任歐盟輪值主席意大利,於今秋由出席歐盟政府間會議的25個成員國首腦審議,並於2004年5月1日由歐盟擴大後的各國首腦在羅馬正式簽署。由於各國表決通過的時間限制,憲法正式生效不會早於2005年。
德斯坦要求即將舉行的歐盟政府間會議,對草案進行討論時儘量保持草案的原貌。
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