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黃河下游是舉世聞名的地上“懸河”，河牀平均高出地面4-6米，被稱爲下游人民頭上的“懸劍”。十多年來，由於黃河來水持續偏枯，河槽泥沙淤積加重，河道內又出現了3至5米高的“懸河中的懸河”，給防洪造成巨大壓力。
據黃河水利委員會副總工程師洪尚池介紹，黃河進入下游後，河道陡然變寬，河道面積達4200多平方公里，其中84%是灘地，灘地之間下陷部分是過水河槽。來水正常年份，黃河攜帶的泥沙30%淤在槽裏，70%淤在灘上，河道狀況爲“灘高槽低”。可近十多年來，黃河來水偏枯，90%的泥沙淤在河槽裏，遠離河槽的灘面因水沙交換作用不強，淤積厚度減少，出現河道內“槽高灘低”，灘地又高於堤外地面的“二級懸河”局面。目前，黃河下游河段已全部爲“二級懸河”，較爲嚴重的“高懸”河段達300多公里。
黃河水利委員會有關專家說，在“二級懸河”的條件下，一旦發生較大洪水，將造成重大河勢變化，黃河主流有可能橫走、斜走，甚至出現滾河，黃河主流將直衝大堤，增大了“沖決”和“潰決”的危險。2002年7月，黃河首次調水調沙試驗中，局部河段流量不足2000立方米每秒時發生漫灘,漫灘水流直衝大堤，這說明治理“二級懸河”已成爲黃河治理中的一項緊迫任務。
黃河下游“二級懸河”治理試驗工程6月6日在河南省濮陽市開工。施工人員將對濮陽市南小堤至彭樓約6公里長的河段進行疏浚，以增大河槽過流能力，爲今後大規模治理“二級懸河”積累經驗。
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