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7月23日晚，日本在野黨民主黨代表菅直人與自由黨黨首小澤一郎舉行會談並簽訂協議，同意在9月底之前完成兩黨合併，以便在秋天舉行的衆院大選中與自民黨一決雌雄。這兩個在野黨的合併爲日本政壇帶來了新變數。
菅直人與小澤簽訂的協議其主要內容是要將執政黨派和自民黨推舉的首相趕下臺，實現真正的“政權交替”。爲此，兩黨就全面合併達成共識。其合併進程如下：兩黨在9月底之前正式合併；合併後的新政黨黨名仍爲民主黨，自由黨從合併之日起正式解散；民主黨現行的領導體制及運營機制不變；合併後新政黨的黨章、政策及執政綱領等均繼承現有民主黨政策；兩黨在正式合併之前完成下次大選的候選人協調；爲實現兩黨的順利合併，組建以兩黨幹事長負責的“合併準備委員會”。在會談後的記者招待會上，菅直人表示，民主黨與自由黨的合併爲實現兩黨制政治結構創造了條件。小澤一郎則表示，自己的目標只有一個，即實現政權交替，爲推翻自民黨政權、實現真正的政權交替，在野黨必須團結起來形成合力。
按目前國會席位佔有情況計算，民主黨、自由黨實現完全合併後，將在衆院佔有135席，在參院佔有66席，將成爲與自民黨抗衡的最大力量。但是，在衆院480議席中，自民黨控制243席，在參院247席中，自民黨佔據113席。因此，如果現聯合執政的自民黨、公明黨和保守新黨的體制不變，那麼他們在國會仍控制着絕對優勢。
民主黨與自由黨的合併構想已醞釀良久，去年11月，當時的民主黨代表鳩山由紀夫曾提出兩黨對等合併，並與小澤一郎達成祕密協議。但是由於未經黨內協調，特別是民主黨內許多議員反感小澤的政治手法，結果黨內造反，鳩山被迫引咎辭職。此次小澤同意以“一名士卒”的身份加入民主黨，完全保存民主黨的領導體制和政策，軟化了民主黨內的反感情緒。
但是，由於此次合併是爲9月選舉而倉促進行，小澤一郎以全盤接受民主黨政策方針和領導體制爲代價換得“合併”，已有的矛盾被隱藏了起來。在大選之後的黨內運營上，圍繞小澤堅持的“普通國家”政策和黨內領導權，民主黨內鬥爭將隨時有可能爆發。
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