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25日上午，在十屆全國人大常委會第四次會議上，全國人大常委會副委員長顧秀蓮作了《全國人大常委會執法檢查組關於檢查＜中華人民共和國未成年人保護法＞實施情況的報告》。顧秀蓮在報告中說，這兩部法律實施的總體情況是好的，但還存在一些問題，有的問題還比較突出：未成年人受教育權的保障還存在薄弱環節；不良文化對未成年人的危害不容低估；未成年人違法犯罪依然突出；未成年人司法保護體系還不健全。
根據全國人大常委會執法檢查計劃，全國人大常委會執法檢查組於今年7月對未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的實施情況進行了檢查。
未成年人受教育權的保障存在薄弱環節
顧秀蓮在報告中指出，未成年人受教育權的保障還存在薄弱環節。農村普及九年義務教育總體水平不高，發展不平衡。全國2861個縣級單位中還有431個未實現“普九”。已經“普九”的部分農村初中生輟學率居高不下，一些省、自治區農村初中生輟學率在5%以上，個別地區達15%左右。
另外，流動學齡未成年人受教育權還沒有得到有效保障。主要原因是：部分城市還沒有將流動學齡未成年人就學問題納入本地教育發展規劃，一些公辦學校不願接收外地生；戶籍管理與學籍管理相互脫節，流入地難以摸清流動學齡未成年人的情況。
不良文化對未成年人的危害不容低估
報告同時指出，不良文化對未成年人的危害不容低估。一是網絡文化市場隱患猶存。據有關部門的調查，因上網引發的未成年人犯罪佔同期未成年人犯罪的比率已由2000年的4.1%上升到2003年1至3月份的25.1%。二是走私盜版音像製品活動還很猖獗。走私、盜版的音像製品往往含有反動、恐怖、色情、迷信等內容，對未成年人的身心健康造成嚴重危害。三是以青少年學生爲讀者對象的有害卡通畫冊和淫穢“口袋本”圖書屢禁不止，淫穢色情表演在一些地方沒有得到有效控制，違規經營歌舞廳、錄像廳，危害未成年人身心健康等問題仍不容忽視。
未成年人違法犯罪依然突出
報告指出，未成年人違法犯罪依然突出。未成年人犯罪有如下幾個值得關注的特點：第一，涉財型犯罪比例大。搶劫罪、盜竊罪兩項共佔70%以上。第二，團伙犯罪突出。一般佔未成年人犯罪總數的70%，高的達80%以上。一些犯罪團伙三五結幫，連續作案，集盜竊、搶奪、搶劫爲一體，手段兇殘，不計後果，危害嚴重。第三，低齡化趨勢明顯。第四，閒散未成年人犯罪嚴重。據一些省、市高級法院統計，近幾年審判的未成年犯中，失輟學又未就業的佔60%以上。第五，作案手段成人化、智能化。部分未成年人作案手段隱蔽，有意破壞現場，具有明顯的反偵查意識。
未成年人司法保護體系還不健全
報告指出，未成年人司法保護體系還不健全。1991年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發了《關於辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》。但10多年來，除少數地方按要求建立了配套工作制度外，多數地方都沒有建立。有些地方對未成年被告人沒有與成年被告人分押分管，造成交叉感染，影響教育、矯治效果。少年法庭存在機構和人員不穩定的問題。有的基層少年法庭名不副實。這在一定程度上影響了少年審判工作的開展。另外，除北京、上海等經濟較爲發達的大城市外，對未成年被告人的法律援助多數難以落實。
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