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解讀背景
9月11日，是中國的傳統節日“中秋節”，也是美國“9·11”特大恐怖襲擊事件兩週年紀念日。
當我們萬家團圓，感受和平寧靜的生活時，美國世貿大樓的廢墟，還浮現在全世界人們的腦海裏。兩年裏，世界各國紛紛出重拳打擊恐怖分子，可是我們發現，恐怖事件還是不斷髮生，法國油輪被炸、印尼巴厘島爆炸、莫斯科人質事件、印度孟買爆炸等等。
在這場反恐風暴裏，我們或許該認真地反思，爲什麼各種形式的恐怖活動“反”而不止？未來“反恐”之路又該如何？
武力不是反恐的惟一方式
“9·11”事件作爲一種標誌性事件表明，恐怖主義已經上升爲一種極其嚴重的全球性威脅。此後，恐怖活動如同過街老鼠，遭到世界各國的聲討。
兩年裏，世界反恐鬥爭之所以沒有取得重大成果，這和反恐中的一些“偏見”做法分不開，也與恐怖主義本身的特點有關。
武力，不能是反恐的惟一方式。恐怖分子使用暴力或以暴力相威脅制造恐怖，嚴重影響了社會的安全與穩定。人們使用武力手段，清除恐怖分子是完全必要的。一些國家已經將反恐列入軍隊的職能之一。
但是，一味使用武力清除恐怖分子的做法，並沒有達到我們期望的最佳效果。“9·11”事件後，美國對阿富汗發動戰爭，接着又發動了伊拉克戰爭。兩場戰爭雖然對恐怖分子進行了致命打擊，但並沒有清除恐怖主義。
恐怖主義產生的根源非常複雜。它既是政治、經濟、民族和宗教等各種矛盾的綜合產物，又有歷史、文化等方面的深刻背景；貧困、發展差距拉大、各種不公正不合理的社會現象等也是刺激恐怖主義滋生的溫牀。只依靠武力，不採取綜合措施，是難以徹底清除恐怖主義的。
認識不統一方向不一致
恐怖分子的活動範圍不斷擴大，使恐怖活動成爲世界各國的共同威脅。
世界上越來越多的國家已經認識到，單靠一個國家的力量，難以對付日益猖獗的恐怖活動。“9·11”事件後，美國開始在國際上組織反恐聯盟，各國紛紛響應。
如何界定恐怖主義，各國沒有統一認識，對恐怖主義的本質、動機和目的等也有不同的解釋，加之各國又推行以本國利益爲主的外交政策，導致在對待恐怖主義問題上，存在着不同的標準。
比如，在如何對待俄羅斯車臣地區武裝問題上，俄羅斯與美國就存在過意見不一，俄羅斯認爲車臣武裝是恐怖組織，美國卻不承認。美國的做法，曾嚴重影響了俄羅斯對國際反恐的熱情。再如，在對待巴勒斯坦和以色列之間鬥爭的問題上，美國也是採取不同的態度。美國把巴勒斯坦人的暴力行動稱爲“恐怖行動”，而對於以色列人對巴勒斯坦人採取的暴力行動，卻視而不見，這嚴重挫傷了阿拉伯世界對反恐的熱情。
雖然恐怖主義具有國際性，反恐需要各國通力合作。但在反恐過程中，各個國家之間利益分配出現了矛盾，這些也是影響反恐進程的重要原因。
當今，恐怖分子實施恐怖活動，不但運用傳統做法，如劫持、暗殺、綁架、爆炸和投毒等，同時，也採取高技術手段，如計算機病毒攻擊、核生化武器攻擊和信息攻擊等。恐怖活動在機動性、靈活性和隱蔽性等方面明顯增強，這無疑也加大了反恐鬥爭的難度。同時，恐怖活動向匿名、異地方向發展的趨勢增強，也給反恐鬥爭增添了難度。
反恐治標更要治本
國際社會在反恐鬥爭中做出了極大的努力，但暴力並未根除。恐怖主義正向國際社會的各個領域滲透。面對這樣的形勢，世界各國別無選擇，只能以極大的熱忱和相當的力量，投入到這場戰爭中。
值得注意的是，反恐鬥爭既要治標更要治本。我們應當在政治、經濟和軍事等各方面，消除“激勵”恐怖主義產生的因素。
恐怖主義根源複雜，它產生於社會各個領域。隨着經濟全球化的發展，窮國與富國之間的貧富差距正在拉大，形成了不滿和緊張關係產生的土壤。
消除貧富差距，應是國際社會和各國給予重視的課題。消除貧困、縮小貧富間的差距，是根治恐怖主義的一劑良方。此外，國際社會必須努力建設一個政治、經濟和軍事等方面的新秩序，世界各國在一個公平、合理、公正的秩序中生存、發展和競爭，才能更好地清除“激勵”恐怖主義產生的各種因素。
加強國際合作勢在必行
恐怖主義既表現爲全球性，也表現爲地區性。反恐鬥爭中，有些方面要加強全球國際合作，有些方面要加強地區性合作纔能有效，單靠一個國家的力量，難以對付日益猖獗的國際恐怖活動。
目前，國際上已有許多具有反恐合作性的條約，如《東京條約》、《海牙條約》、《蒙特利爾條約》、《反對劫持人質國際公約》等。國際社會應該利用現有的這些國際條約，建立起行之有效的反恐怖合作機構或確立機制。各國或國際組織如聯合國大會、國際刑警組織和國際民航組織等要加強反恐協調，全面落實國際反恐條約的要求。
“9·11”事件後，許多國家簽訂了以反恐爲目的的相關協議，成立了聯合反恐機構，加強了情報的交換與共享，開展了聯合反恐演習，共同打擊國際恐怖主義活動。在這些方面證明行之有效的做法，應繼續得到貫徹。
各國還應加強地區和國家間的合作。在地區合作中，上海合作組織起到了積極作用。上海合作組織在“9·11”事件後，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》，成立了“反恐工作小組”，舉行了聯合反恐演習，培養以互信、互利、平等、協商、尊重多樣文化和謀求共同發展爲主要內容的“上海精神”，確立了在大小國間共同倡導以安全先行、互利合作爲特徵的新型區域合作模式。上海合作組織的這一做法，對國際社會及其他國家間的反恐怖合作具有參考價值。
繼續加大反恐力度
各國反恐工作的開展，直接影響國際社會的反恐工作進展。
國際社會反恐，必須有各個國家的積極配合。各國政府應高度重視反恐工作，建立反恐部隊，加強對恐怖分子的安全防範工作，確立“預防爲主”的指導思想，儘可能地減小恐怖活動對社會造成的危害。
一是建立專門處理危機事件的反應機制。在政府和軍事部門，建立強有力的反恐情報、偵察、評估和協調機構，及時準確地對恐怖活動做出反應。二是建立訓練有素、精幹內行的反恐突擊部隊，堅決打擊恐怖活動。三是強化防範恐怖主義的法律。各國應根據本國情況，制定有利於審判恐怖分子、打擊恐怖活動的各種法律制度，嚴懲恐怖犯罪行爲。四是加強槍支、爆炸物的管理。五是加強反恐怖的科研工作。當代科學技術爲恐怖分子利用高技術手段進行恐怖活動提供了條件。要有效地同恐怖主義作鬥爭，提高打擊恐怖分子的威懾力，就要加強反恐的科研工作，提高反恐的技術能力。
另外，也要提高個人反恐意識。恐怖分子的活動都是在一定的空間進行的。只要人人都認識到反恐的重要性，人人都起來反恐，恐怖分子就沒有了藏身之地，恐怖活動也就無法進行。可見，個人反恐意識的提高可極大地促進反恐工作的開展，極大地提高反恐效果。
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