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目前，大家對伊拉克局勢的注意力主要集中在“恢復伊拉克主權，結束外國佔領，還權於伊拉克人”的問題上，並把伊拉克重建的希望寄託給聯合國。似乎只要聯合國出面，伊拉克的問題就能迎刃而解。然而，事情並沒有那麼簡單，事實是包括美國在內的國際社會並不確定，誰纔是引領伊拉克建成新政權的最適合的伊拉克人。如果把權力交給由伊朗支持的什葉派又會怎樣？這真是個難題。
伊管委會難擔重任
伊拉克管理委員會是由美國文職最高行政長官布雷默組建的，一個由伊拉克不同派別、種族部族及流亡人士組成的臨時管理機構，委員會的5個輪職主席分別由伊拉克5個反對派的領導人擔任。美國人希望，組成該委員會的將是未來新政府的重要官員，並負責新憲法的起草和民主選舉。值得一提的是，委員會的5個領導人分別由美國國防部、中央情報局、國務院支持。美國人以爲有他們代表伊拉克，美國就可以名正言順地按自己的時間表實施重建。讓布雷默意想不到的是，5個領導人都提出應該儘快把權力從美國人手中轉交給伊拉克人。這顯然與布什政府的重建戰略相沖突。美國佔領當局認爲，美國應該最大程度地控制伊拉克的政治和軍事事務，直到憲法頒佈和民選政府建立，而這一過程要到明年年底才能完成。
美國佔領當局和管理委員會領導人在權力移交上的分歧，使得雙方的關係變得複雜和令人失望。5個領導人都說，戰爭剛結束時，第一任行政長官加納向他們保證將由5人來領導過渡政府。但當布雷默取代加納之後，加納的允諾也就不了了之。布雷默到伊拉克的一個重要使命就是全面整頓陷入困境的重建計劃。布雷默發現，他所選擇的未來領導人在普通伊拉克人中沒有威望。他直截了當地說，5人缺乏足夠的代表性，並且各自爲政，不能領導一個國家。管理委員會裏不僅包括了這5個派別的領導人，也吸納了另外的流亡人士參加，布雷默聽取5人的意見也包括其他人的看法。當然，最大的行政權仍由他自己掌握。爲了平息5人的不滿，布雷默不得不與5人談判，最後達成妥協，布雷默讓出更多的權力。比如任命內閣部長、批准預算和構思起草新憲法。
一個瞭解這個委員會的美國官員說，這5個人並沒有做好接管更多權力的準備。這個包羅各種派別的組織只是國家監管機構，不足以管理一個國家。而其他美國官員則認爲，過快地轉交權力，可能會引發混亂。因爲普通伊拉克人不會接受管理委員成爲他們未來的政府，很多伊拉克人將這5個多年生活在國外的領導人視爲外國人的傀儡，在流亡期間與西方合作肥了自己。所以不能保證，該委員會能負責起草新憲法和進行成功的民主選擇。
儘管如此，布什政府還是避免與5人發生正面衝突。因爲他們擁有衆多的選民，也許是未來這個國家的第一批政府官員。
管委會成員各有算盤
現在管理委員會5個領導人有兩種意見，一派要求美國全部撤出。另一派如沙拉比則要求美國軍隊和文職專家可以繼續呆下去，但更多的是在幕後發揮作用。而大多數普通伊拉克人則贊成加速恢復主權。伊國民大會的一個反對派領導人說：“必須向恢復伊拉克主權邁進。我們要與國際社會合作儘快實現這一目標。”前伊拉克外交官、管理委員會的成員之一哈希米最近赴巴黎與法國政府就權力移交問題進行磋商。據說包括沙拉比在內的其他委員會成員，還將在即將召開的58屆聯合國大會上提出這一問題。觀察家認爲，由美國任命的伊拉克領導人敦促結束美軍佔領，將使美國要求安理會通過一個有關伊拉克重建新決議的努力複雜化。
管理委員會的5個領導人則堅持說，如果要減少對美國軍隊的襲擊，改變人們對美國佔領的態度，最好的辦法就是將權力交給管理委員會，再由管理委員會出面邀請美國軍隊和幫助重建的文職人員留在這個國家。
沙拉比說，恢復伊拉克主權會讓美國更像解放者，從而減少對美國人的襲擊。他補充道：“伊拉克人是不理解佔領邏輯的。”
這個委員會事實上是一個派別林立的組織。除了5人之外，委員會還包括了不同種族、宗教、部落和政治派別的代表，還有流亡人士。非黨派人士與5人之間的緊張關係在選舉委員會主席時就表面化了。25個成員中有17人認爲選一個主席就行了，但因爲5人中的一人反對，最終只得由5人每月輪流任主席。
不願過快交權美國有隱情
美國不願過快將權力移交給伊拉克人還有另一個原因，是出於鎮壓伊遜尼派的需要。其次是與伊朗作交換的需要。包括與伊朗合作穩定什葉派佔多數的伊南部地區，美國同意伊朗擴大在伊拉克的影響，而伊朗則放棄核計劃。
美國最初以爲，受伊朗支持的伊什葉派是美國佔領伊拉克的最大威脅。結果發現，伊什葉派不僅有組織而且很團結。可以說是伊拉克一支穩定的力量。而遜尼派則相反，由於阿拉伯復興社會黨已經崩潰，遜尼派處於混亂無組織的狀態，組織大規模示威，煽動暴亂，伺機東山再起，是抵抗美國佔領的主要力量。這給美國的治安行動帶來極大的不利。爲此，美國希望借伊朗的影響穩定伊南部，進而與北部的遜尼派達成某種安排，阻止抵抗運動蔓延到遜尼派聚集區。
伊朗希望控制伊拉克由來已久。一則可以消除來自西面的威脅，二則將使伊朗得以在海灣地區坐大。觀察家認爲，如果美國和伊朗能夠達成某種默契，這將意味着，美國爲了擺脫短暫的困境，放棄過去曾採用過的讓“兩伊相互牽制”的策略，再次幫助伊朗成爲中東名副其實的強國。
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