|
補償標準應聽取羣衆意見
[條文]對建設項目、拆遷範圍、安置方法、補償標準等，要及時向羣衆公示，聽取羣衆意見、接受羣衆監督。
[解讀]在以往的拆遷中，拆遷單位往往壟斷了拆遷許可證等有關文件，僅向被拆遷居民發出“一封信”，被拆遷居民由於不明所以，因此難以配合。在目前的拆遷項目中，已有項目公示了拆遷範圍等，但補償標準依然缺失。新政策提出包括補償標準在內均需“聽取羣衆意見”，首次賦予羣衆在補償標準上的“話語權”，有利於提高透明度，使補償趨向於公平。
補償方式被拆遷人自主選擇
[條文]要保證被拆遷人自主選擇拆遷補償方式，不能強制實行單一的貨幣補償，依法維護被拆遷人和房屋承租人的合法權益。
[解讀]2001年前，拆遷多采用實物安置，後“一刀切”改爲單一的貨幣補償，當時認爲是一種進步。但實踐證明，這兩者是各有利弊，目前實物安置正在悄悄復甦。如江寧土地拍賣就明確提出“建成商品房小區需安置規定數目的拆遷居民”。在認識到實物安置和貨幣安置各有利弊之後，《通知》提出讓被拆遷人自行選擇，意味着政府正在改進工作方法，實物安置將再次成爲主要的補償方式，被拆遷戶的利益有望得到最大限度的尊重。
以市場評估價確定補償金額
[條文]要加強對拆遷單位和拆遷評估單位的管理，嚴格按照房地產市場評估價格確定拆遷補償金額，並實行相應的監督管理制度。
[解讀]南京市已開始採用被拆遷戶代表“搖號”選擇拆遷評估單位的做法來提高透明度，拆遷單位也在積極醞釀改制，與部門脫鉤，以防行政權力在拆遷中被歪曲利用來損害羣衆利益。現在補償標準包括土地價格、房屋重置等因素，市場評估僅是其中一項，對於市民提出的“拆遷標準兩年未變，與目前物價房價嚴重脫節”的情況，據瞭解，南京市政府已展開調研，準備提高補償標準。
保證拆遷居民都有房住
[條文]要通過增加低價位普通商品房供應、加強經濟適用住房建設和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供應體系，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房。
[解讀]南京今年增設了專供困難拆遷戶的中低價商品房，還加快了經濟適用房的建設進程，供應層次開始多樣化，以期解決拆遷戶們的居住困難。
不得用公安政法機關壓制羣衆
[條文]對在合法拆遷工作中羣衆不理解、不配合，甚至無理取鬧的，要耐心細緻地做好思想政治工作，爭取羣衆的理解和支持，決不能動輒把公安政法機關推到第一線，採取簡單粗暴的態度和方法壓制羣衆，激化矛盾。[解讀]運用公安政法機關協助拆遷、壓制羣衆，嚴重影響了黨和政府在人民羣衆心目中的形象。新政策的規定可能導致公檢法人員在拆遷一線消失，避免拆遷激烈衝突後矛盾進一步激化。
強制拆遷須在依法裁決後
[條文]對於依據規劃、依據法定程序審批的建設項目，被拆遷人如有不同意見，要認真耐心地做好說服工作，對不能達成拆遷補償安置協議的，經依法裁決後，才能實施強制拆遷。對不能達成協議且涉及面較廣的拆遷項目，要嚴格限制採取強制性拆遷措施，防止矛盾激化；確需強制執行的，必須嚴格履行法律程序，做好預案。
[解讀]有的地方規定，對於市政項目拆遷，在被拆遷人申請裁決期間，拆遷不予暫停。結果往往出現”官司贏了、房子拆了“的無奈局面，法院裁決實際上沒能起到糾正錯誤的效果。新政策的規定與憲法相符合，具有重要的意義。
拆遷規劃應當提前公示
[條文]對涉及拆遷的，在規劃審批前應以適當形式予以公示，充分聽取被拆遷人的意見。
[解讀]目前的拆遷公示僅限於拆遷前，而規劃、國土、房產部門對於拆遷預告無不諱莫如深。規劃時公示、徵求意見對地方政府提出高要求，是政府信息公開制的真正表現。若能落到實處，將會極大地保證羣衆的知情權。
|
