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美國總統布什最頭痛的問題莫過於伊拉克的混亂局面了，眼看着大選一天天臨近，伊拉克的重建工作仍毫無頭序，他的支持率也下降到出任總統以來的最低點。那麼，布什政府爲何在重建問題上栽跟頭呢？
鮑威爾威脅劫持人質
伊拉克戰爭尚未開打，美國國防部和國務院先打了起來。今年2月，退役將軍加伊·加納打算在伊拉克戰爭結束後，組織一個重建專家小組。他的名單上包括20名國務院官員。
就在加納動身前往中東的前一天，美國國防部長拉姆斯菲爾德突然給他打來電話，命令他將名單上的20名國務院官員裁掉16人，換上國防部的人！
拉氏管閒事管到自己的地盤上來了，國務卿鮑威爾實在忍無可忍，他不得不站出來爲他的部下說話。他在打給拉姆斯菲爾德的電話中毫不客氣：逼急了，我也會劫持人質的！在這件事上你到底想怎麼樣？！
令人遺憾的是，這一次和以前的許多次一樣，鮑威爾又敗了，拉氏笑到了最後。鮑威爾爭取了半天，16名被裁掉的人員只有1人官復原職，擠身加納將軍的名單。這件事在美國國防部和國務院的諸多較量中簡直是小事一樁，但它充分說明拉姆斯菲爾德在布什政府中的份量和他的專橫的作風。
然而，拉氏畢竟不是總統，他所做的一切，其實都只是在服從命令而已。白宮政策掌握在迪克·切尼的手中，在伊拉克戰後重建問題上，真正說了算的是這位很少公開露面的副總統。但無論是入侵伊拉克，還是戰後重建，布什總統把大權全都讓給了國防部。
拉氏和布什死不認錯
自9·11事件以來，拉姆斯菲爾德的表現的確可圈可點，可是，而對伊拉克的和平問題，拉氏的缺點立即顯露出來。他根本就不願意用美國軍隊來維持和平和重建伊拉克，這樣的詞他都不屑一說。而且，和布什總統一樣，他對目前伊拉克的混亂局勢沒有任何愧疚感，更不會覺得有什麼不對的地方。
就在前幾天，拉氏還在報紙上撰文，聲稱美軍在伊拉克取得實質性進展，美國正在幫助伊拉克組建56000人的國防部隊，自治政府的組建工作也在按計劃進行中。他的意思再明白不過：未來的事實會證明那些批評他的人是錯誤的。
拉姆斯菲爾德所說的或許沒錯，但美國解放伊拉克都快6個月了，伊拉克仍然缺水少電，人們無工作可幹，每天仍至少有一到兩名美國士兵倒在反抗力量的槍口下。在美國政府內外，一些資深專家都在擔心，伊拉克可能正在接近火山爆發的邊緣--愈演愈烈的恐怖活動以及當地人對美國人的憤恨，可能會造成真正的混亂甚至內戰。
這一局面到底是如何形成的？《新聞週刊》採訪了一些參與過籌劃並執行過伊拉克重建工作的政府高官，他們共同的看法是：一廂情願的想定、意識形態上的無知、漏洞百出的情報、軟弱無力的措施、部門之間缺乏協調，這一連串的失誤，再加上糟得不能再糟的運氣，纔有了今天伊拉克的糟糕局面。在這個問題上，白宮國家安全顧問賴斯負有不可推卸的責任。
軍方低估了戰後形勢
這種破壞力從戰爭剛開始的時候就形成了，政府內鬥和一廂情願使美國完全失去了對局面的控制力，眼睜睜地看着它變得越來越糟。問題並不在於布什政府沒有制定伊拉克重建計劃，事實上，早在2002年8月，布什就已經決定，如果必要，薩達姆必須走人。勞工節過後不久，白宮建立起一個完善的工作網絡，由9個小組組成，任務是研究在戰爭期間和戰後出現人道危機時，美國該如何應對；美國如何把伊拉克建成一個和平民主的國家。
當時，一些專家就直言不諱：這份任務難度太大。到今年1月中旬，布什總統還對戰後重建問題進行了冷靜而客觀的分析，包括警告伊拉克的經濟可能崩潰，出現大面積的饑荒，甚至發生爆動。拉姆斯菲爾德也多次表示，戰爭爆發後，伊拉克的局勢可能會變得更糟。
具有諷刺意味的是，美軍竟然出人意料地速戰速決，美國人擔心的那些災難似乎和薩達姆一樣也銷聲匿跡了：沒有遭到大規模殺傷性武器的襲擊，沒有大範圍的油田大火，甚至沒有出現難民潮！而對於這些可能出現的災難，五角大樓都進行了精心準備。
一些政府官員表示，中情局和國防情報局都預測，伊拉克戰後可能會出現恐怖活動和和游擊戰，但其他一些官員對於這些的警告根本就不屑一聽。然而，要想展開重建工作，首先必須迅速恢復和平，確保安全。沒有和平的社會秩序，重建根本就是不可能完成的任務。所以，確保伊拉克的安全環境應該成爲是五角大樓的責任。
不切實際的重建方案
指揮伊拉克戰爭及戰後安全的弗蘭克斯將軍的確警告過，美軍贏得如此迅速，進入巴格達如此之快，可能導致控制巴格達的兵力不足。但弗蘭克斯當時的精力都放在如此打這場戰爭上，對於如何收拾戰爭，他根本無暇考慮，維持和平也不是中央司令部優先考慮的事情。
那個時候，拉姆斯菲爾德及其助手都認爲，保持戰後的安全不是什麼大不了的問題，而且維持和平和戰後重建，這也不該是美軍的事情。而國家安全顧問賴斯則認爲，其他國家屆時會在戰後向伊拉克派出警察部隊。
白宮最初的想法是，美軍在伊拉克呆的時間不會太久，因爲用副總統切尼的話說，美國將會被伊拉克人視爲解放者而受到歡迎，那些壞傢伙--薩達姆的復興黨員要麼逃亡，要麼投降，而一個龐大的中產階級將會原封不動地保留下，承擔起管理這個國家的重任。
伊拉克的流亡人士對這種想法起了推波助瀾的作用，他們似乎做好了接管伊拉克政權的一切準備。果真如此的話，用不了幾個月，美軍駐伊拉克的總人數就會縮減到5萬人。
這一方案非常誘人，但事實證明它很不實際。伊拉克軍隊沒有投降，美軍也就不可能用他們來組建勞工營來修復被戰爭破壞的設施，保衛發電廠和油田。伊拉克軍隊似乎突然從人間蒸發了，伊拉克警察又被證明是一支腐敗成風、不堪重用的隊伍，而且想起用他們都找不到人。五角大樓也沒有想到伊拉克各地會爆發搶劫風潮，將本就搖搖欲墜的伊拉克基礎設施搶了個乾乾淨淨，有的東西甚至被賣到了鄰國。薩達姆在逃跑之前，還沒有忘記把監獄裏的犯人全部釋放出來，這更增加了社會的不穩定因素。美國的情報系統再度證明不堪大用，他們連伊拉克政府一些部門的辦公大樓的具體位置都搞不清楚。
伊拉克終於忍無可忍
而在誰來主管戰後伊拉克的問題上，更是爭吵得一塌糊塗。中情局和國務院都懷疑伊拉克國民大會主席查拉比的能力和信用，伊國民大會內部同樣爭鬥不休；美國國務院和五角大樓更是互不相讓，都想推出自己的人選。
拉姆斯菲爾德命令加納將軍把國務院的一名官員從重建人員名單上刪去，此人名叫瓦里克，是《伊拉克的未來》一書的作家，被認爲是伊拉克通。但拉氏在電話中對加納說：對不起，我剛接到上面的電話，我不可能與上面的人爭吵。他所說的上面的人其實就是副總統切尼，而切尼不滿瓦里克的唯一理由是，瓦里克與伊拉克流亡領導人不和。
加納將軍曾在海灣戰爭後處理過庫爾德難民危機，他深知戰後迅速採取重建行動的重要性，但當他問弗蘭克斯將軍什麼時候他的工作小組纔會各就各位，弗蘭克斯不緊不慢地說，估計60到90天后。加納爭辯說，這樣的速度太慢了。
在薩達姆逃走12天，加納帶着人馬進駐巴格達，可是他們沒有電話，沒有汽車，處於孤立無援的境地，工作步履唯艱。這個時候，如果弗蘭克斯宣佈實行軍管的話，情況也不至於這樣糟。可是，戰後，他的步下誰不都願意向大街上搶電視的平民開槍。這個時候，增援部隊應該儘快到達纔是。但正如弗蘭克斯將軍在此之前所預言的：他的部隊根本就不適應執行佔領任務，他們的武器不是坦克就是布萊德雷戰車，沒有徒步巡邏的輕步兵。倒是有6個連的憲兵來支援他們，可這些部隊遲遲未到。此時，伊拉克人心中的怒火已經燃起。
布雷默一錯再錯
在華盛頓，政府官員一邊看電視上播放的伊拉克的混亂畫面，一邊把責任維到加納身上，甚至有官員認爲微笑着與當地人談話的加納將軍對被征服者太和善了，這個時候需要一個更強硬的人來管理這個國家。
這個人就是保羅·布雷默，亨利·基辛格的前助手，一位很有名氣的反恐專家，拉姆斯菲爾德眼中的紅人。5月16日，也就是布雷默到達巴格達的第五天，他召集駐巴格達的美國官員開會宣佈了一項重大決定：所有部委都不得使用復興黨員。這意味着3萬到5萬伊拉克復興黨員將無事可做；布雷默又宣佈：伊拉克軍隊全部解散，沒有任何報酬。這意味着又有35萬伊拉克人下崗，要知道，這些人手中可是有槍的！
布雷默直到今天仍堅持認爲，解除所有復興黨員的政府職務，是他最受伊拉克人歡迎的措施。但他也承認，不給伊拉克士兵一分錢就讓他們解散，是個錯誤。意識到錯誤後，布雷默迅速糾正，並着手重建伊拉克軍隊和警察。然而，他前面所犯的錯誤的負面影響已經產生了，這種影響在巴格達周圍復興黨的堡壘城鎮，如提克里特尤其明顯，伊拉克游擊隊四處出動，美軍處處受襲。這個時候，其他地區的恐怖分子也開始向伊拉克集中，美軍的處境更加被動。
對於伊拉克目前的局勢，國際觀察家們普遍持悲觀態度。以色列前總理巴格克最近向拉姆斯菲爾德傳遞了這樣一個信息：你明天抓到薩達姆，伊拉克的形勢可能會變好的概率佔5%；汽車炸彈將整座監管委員會大樓炸燬，伊拉克局勢陷入泥沼的概率佔5%；這之間的事情，有可能變好，有可能變壞，而變壞的可能性是變好的兩倍。不知道拉姆斯菲爾德該如何回覆巴拉克。
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