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伴隨着經濟快速增長，就業壓力卻不斷加大，城鎮登記失業率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。國家統計局的測算表明，中國經濟增長對就業增長的拉動作用呈現下降態勢。20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業崗位，而90年代以來，只能增加70萬個。國務院研究發展中心宏觀經濟研究部部長，研究員盧中原近日在《學習時報》發表文章指出，這是當前乃至今後相當長時間經濟生活中的一個突出矛盾。制約就業容量擴大的因素比較複雜，需要認真分析和長期關注。
文章寫到，首先，國有企業改革和經濟結構調整難免增加失業，就業存量面臨劇烈的結構性動盪。國有企業在計劃經濟時期容納了過多的“隱性失業”，在市場化改革中必然釋放出來。1998-2002年底，國企累計的下崗失業者達到2600多萬人，目前城鎮結存的失業者和未實現再就業的下崗職工，最保守估計也超過1000萬人。中國人均GDP已接近1000美元，根據國際經驗，正處於經濟結構劇烈變動時期。勞動力從第一產業向第二產業大量轉移，而第二產業資本密集程度和技術水平正在提高，吸納就業相對減少。高素質勞動力包括熟練技工明顯不足，低素質勞動力過剩，勞動力市場供求的結構性矛盾十分突出。加入WTO後，激烈的國際競爭也將加劇結構性失業。根據國務院發展研究中心社會部調查分析，目前城鎮的真實失業率可能在10%左右。
其次，新增勞動力供給過剩將持續較長時間。中國勞動力供給正處於近年來的高峯期，2003年新增勞動力比去年多200萬人。今年國家力爭創造800萬個就業崗位，但是僅新增勞動力就超過這些崗位數量，如再加上去年結轉到今年的下崗失業人員，就業崗位的缺口更大。需要清醒地看到，中國人口自然增長率雖然有所控制，但人口增長高峯還需一代人的時間才能逐漸放緩；20世紀60、70年代生育高峯期出生的人，目前正值生育年齡和就業年齡；加之人口基數過大，未來5-10年內，全國每年新增的適齡勞動人口不會低於1000萬。就業壓力在短期內難以根本緩解，如何減少失業、增加就業，將是必須長期面對的嚴峻挑戰。
第三，城市化進程和第三產業發展滯後。與經濟發展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發達國家的差距更大。世界銀行數據表明，1999年中國城市化水平只有32%，低於世界平均水平14個百分點，低於中等收入國家的平均水平18個百分點，低於高收入國家平均水平45個百分點。中國城市化落後於工業化，拖累了三次產業結構的升級進程。工業快速增長對第三產業的拉動乏力，制約了第三產業的發展和就業容量的擴大。改革開放後的20年中，中國農業勞動力每轉移1個去第二產業，只能帶動0.7人轉向第三產業，而在城市化與工業化同步發展的國家，這個指標是2人。
第四，中國中小企業發展不足。世界各國的中小企業，都是吸納就業的主力軍。有資料顯示，發達國家一般每千人平均有50個企業，而中國每千人企業數平均不到9個(其中包括把10個個體戶折算爲1個企業)。目前中國中小企業尤其是非公有中小企業，在發展環境上還面臨不少困難。
文章分析到，今後，緩解巨大的就業壓力，不僅是宏觀經濟短期平衡的優先目標，而且是經濟社會協調發展的中長期重要目標。努力擴大就業，需要從加快發展和深化改革兩方面雙管齊下。
文章指出，從加快發展的角度說，應當重視發展勞動密集型的製造業和服務業，充分發揮勞動力資源充裕的比較優勢，因地制宜發展適用技術，在勞動密集產業和資本密集產業、適用技術和先進技術之間形成合理有效的組合。對第三產業和中小企業的發展，進一步落實財稅、金融、勞動工資等方面的支持政策，鼓勵發展一些新的服務性就業領域。
從深化改革的角度說，應當堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，主要依靠市場力量優化勞動力資源的配置，緩解就業的結構性矛盾。政府應加強就業指導，引導新增勞動力和畢業大學生轉變擇業觀念；積極發展職業教育和培訓；做好勞動力市場信息服務工作；鼓勵發展各類非政府、非盈利的組織，包括城鄉公共衛生機構、行業自律性組織和社區服務組織等，擴大吸納就業的渠道。
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