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美國於1日接任聯合國安理會10月份輪值主席。當天，它就向安理會成員散發了一份有關伊拉克問題新決議案的修正案。修正案對恢復伊主權、聯合國在伊重建進程中的作用等問題作了一些補充規定，以期平息法德等安理會成員的不滿，達到勸說國際社會出錢、派兵的目的。可是，出乎人們意料的是，美國修正案剛一出臺，就遭到一向言辭謹慎的聯合國祕書長安南的強烈批評。
安南2日兩度對新聞界發表談話，認爲修正案未根據他的建議對原提案進行“根本性的修改”，爲戰後伊拉克重建設定了錯誤的方向，是一項聯合國“難以履行的”決議案。
安南一貫支持就戰後伊拉克問題通過一項新的安理會決議，並多次呼籲安理會各方能在有關新提案的“關門會議”中解決分歧，以維護安理會的團結和形象。他本人很少公開批評安理會尚未正式討論的某項決議案。因此，他的這一表態顯得不同尋常。
一位熟悉聯合國事務的外交官說，安南此舉的原因在於修正案仍未從根本上確立聯合國在伊拉克重建問題上的作用，未能從長遠出發制訂措施，切實改善在伊聯合國人員的安全處境。美國5月1日宣佈在伊主要戰事結束後，就推動安理會通過第1483號決議，這項決議雖然提到聯合國的作用，但給予聯合國在伊重建中發揮作用的空間實際很有限。與此同時，聯合國人員也成爲伊拉克某些派別發泄對佔領軍不滿的靶子。接連發生的爆炸事件使安南在聯合國系統內面臨不小的壓力，聯合國職員協會多次要求安南撤出聯合國所有在伊工作人員。
爆炸事件使安南清楚地意識到，聯合國要想在伊發揮作用必須要有安全保障。爲此，他在許多場合提議參照阿富汗模式制訂對伊重建方案，即在數月內建立擁有主權的伊拉克臨時政府，然後在聯合國的幫助下開始制憲和選舉進程。安南認爲，這種方案可以讓伊拉克人看到最終結束佔領的希望，有助於減少“抵抗活動”。它還可以改變聯合國被某些伊拉克人視爲佔領當局“陪襯”的形象，讓聯合國真正發揮作用，並消除其他國家認爲出兵是幫助維護佔領的疑慮。美國9月初提出的伊拉克問題新決議案在安理會碰壁後，安南多次和安理會成員的外長及代表討論伊拉克問題，努力推動各方解決分歧。
但是，美國目前拿出來的修正案顯然並未體現安南的關切。修正案在許諾“儘快”向伊拉克人交權的同時，隻字未提恢復伊主權和結束美英佔領的確切時間表，也未改變聯合國在伊拉克的“配角”地位。不難看出，正是美國對聯合國的這種極端實用主義態度，讓具體負責執行聯合國使命的安南大失所望。
針對美國的如意算盤，安南在2日和安理會成員的代表共進午餐時明確表示，聯合國將繼續其在伊拉克的人道主義救援工作，但不會冒犧牲更多職員生命的危險去尋求在伊政治進程中發揮無足輕重的作用。美國既然堅持要行使佔領國管理伊拉克的權力，就應對伊政治重建負責到底，而不應拉上聯合國當“陪襯”。安南同時還警告說，如果伊拉克的安全形勢進一步惡化，他將毫不猶豫地撤出聯合國在伊的所有國際職員。
安南作出這一表態後，法國、俄羅斯、德國和墨西哥等國的代表紛紛表示，他們支持安南的意見，將慎重考慮各自對美修正案的立場。爲安撫安南，美國國務卿鮑威爾3日和安南通了電話，並指示美常駐聯合國代表內格羅蓬特和安南舉行會談。會談的結果目前還不清楚，但可以肯定的是，如果美國想讓它的修正案得到安南和安理會成員的一致支持，就必須像法國外長德維爾潘呼籲的那樣改變“佔領的邏輯”，在恢復伊主權和聯合國作用等問題上作出必要的妥協。
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