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美國向聯合國安理會提交的修改後的伊拉克問題決議草案在本週之內將要表決。自9月3日美國第一次提交該議案草案後，安理會再度面臨痛苦抉擇。該議案的命運究竟如何，在很大程度上將決定聯合國與美國在伊拉克問題上是繼續合作、還是分道揚鑣。
***新議案對美國意義重大
新議案的內容並不複雜，其核心是要求安理會授權向伊拉克派駐多國部隊，幫助美國穩定伊拉克局勢，順利實現重建使命。之所以在過去近一個半月的時間內新議案一再擱淺，是因爲新議案涉及聯合國與美國誰來主導伊拉克重建進程的分權原則，涉及到伊拉克重建究竟採取什麼樣的路線方針，更關係到伊重建進程中複雜的利益分配問題。過去一個半月來圍繞着新議案的爭議，既是伊拉克問題主戰與主和力量競爭的延續，也將從來沒有結束過的伊拉克問題上的國際爭議推向了新的高潮。
新議案出臺是美國在伊拉克重建問題上焦頭爛額的結果。布什政府需要新議案來改變無法說服更多的國家派兵參與穩定伊安全局勢的外交窘境，需要新議案來增加伊重建進程所需要的合作性的國際背景，也需要新議案在美國國內政治中多少抵當日益升高的對白宮伊拉克政策的批評。新議案讓美國在國際外交舞臺上一度非常難堪，法、德、俄等國在過去一個半月中多次抓着新議案對美國發動新的外交阻擊，壓迫美國修改議案內容。儘管如此，白宮還是不惜做出某些妥協，向法德俄立場靠攏，以爭取新議案得以通過。
對法德俄等國來說，新議案是讓他們在伊拉克問題上拿美國人出氣的最好時機。既然美國現在又有求於安理會了，那麼，不妨新賬舊賬一起算。需要算的舊賬是，5月22日的第1483號決議確認了美國在伊拉克重建問題上的主導權，這讓當時一直強調聯合國應該在伊重建進程中發揮中心作用的法德俄等國就非常憋氣。爲此，9月3日美國的新議案一提出，法德等國就強調聯合國授權派兵可以，但美國必須讓出重建主導權；需要算的新賬是，既然伊拉克人民不歡迎美國佔領軍，也反對美國作爲唯一的過渡時期的權威作用，美國就應該儘快將伊拉克的主權權力移交給伊拉克人民，儘快結束在伊拉克的軍事佔領。爲此，法德俄等國很明確地提出美國必須提出佔領的時間表，必須儘快讓伊拉克人民擬定憲法和舉行大選。
***新的決議草案有讓步、但有限
最新版本的決議草案美國儘管做了讓步，但讓步的幅度不大。這也就決定了新草案文本同樣在安理會辯論中面臨着新的爭議。
新草案主要的讓步在兩個方面：一是美國將伊拉克憲法的起草權和規定伊拉克未來政府選舉方式的權利交給了伊拉克臨時管理委員會；二是將憲法制定和頒佈的時間提前到了今年12月底之前。但美國並沒有在一系列實質性問題上作出讓步。這些問題包括：一、同意在“數月內”將伊拉克的主權和行政權力交還給伊拉克過渡政府；二、鮑威爾國務卿曾在10月8日表示，保證聯合國將在伊重建中扮演“重大的角色”，但新議案並沒有具體規定究竟什麼是聯合國可以扮演的“重大角色”。三、美國繼續對伊拉克實行控制，並主導伊拉克重建進程。這樣的控制、主導和軍事佔領究竟在什麼時間結束，新草案並沒有涉及。不難看出，美國的讓步主要是枝節性的。例如，在擴大臨管會的權力的同時，如果美國佔領軍繼續是伊拉克唯一的合法權威，那麼，並不等於權力在向伊拉克人迴歸；如果美國無法承諾結束佔領的時間，提前公佈新憲法也不過是一種文字遊戲。爲此，聯合國祕書長安南在10月14日表示，他沒有從新草案中看到有什麼“主要變化”。
法德俄等國一方面對新草案作出積極評價，肯定了美國作出的讓步，但另一方面，都堅持認爲美國的讓步不夠，草案需要做新的修改。爲了協調三國的立場，10月14日，法國總統希拉剋、俄羅斯總統普京和德國總理施羅德進行了三邊電話磋商，重申新決議應該保證聯合國作用得以切實加強、提高伊拉克重建進程的透明度以及加速伊拉克主權向伊拉克人民的迴歸。俄羅斯副外長費多托夫也表示，議案能否繼續修改，將決定俄羅斯的態度。10月14日稍後的時間，法德俄三國向舉行閉門磋商的安理會提出了一項修正案，要求美國在新議案草案中增加向伊拉克人民移交權力的時間表。
***新議案通過的可能性較大
美國對儘快通過新議案很急，希望15日就表決，以便可以趕在10月22日馬德里援伊國際大會召開之前，儘可能多贏得國際支持。目前來看，儘管仍有爭議，本週內新議案通過的可能性還是比較大的。
首先，美國與法德俄的爭議畢竟是在縮小。10月14日法德俄提出的修正案畢竟放棄了三國原來堅持的“數月內”美國將主權移交給伊拉克過渡政府的提議，要求美國提出一個“時間表”本身更有彈性。其次，安理會內部目前在新決議問題上的妥協也在進行。美國事實上已經得到消息，如果美國可以再改一下、加上個“時間表”，安理會的表決結果很可能是以14票贊成的高票通過，否則，美國可能只能勉強以9票的最低票數通過。法俄兩國也都放棄了原來曾提過的“否決”威脅。第三，美國從10月12日拿出新議案後，發起了一輪新的外交攻勢。鮑威爾國務卿幾乎與安理會所有成員國外長通話。白宮也放出狠話，如果安理會本週無法通過該決議，美國將不再謀求安理會通過類似決議。言外之意，白宮將決定在伊拉克問題上單打獨鬥了。
現實政治都是妥協性的政治。在經歷了一個半月的拉鋸之後，安理會在伊拉克問題上又走到了一個新的妥協點。一方面，安理會需要在伊拉克問題上繼續保持行動的能力，這既是聯合國存在的目的，也是聯合國必須承擔的使命；另一方面，如果新決議可以制定權力轉移的時間表，這將爲聯合國下一步的監督和對美國的約束提供依據。只不過，即便新決議通過了，美國與國際社會在伊拉克問題上的風風雨雨的新一輪較量還會繼續。
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