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十六屆三中全會透露出哪些重大創新和突破?

http://www.enorth.com.cn  2003-10-17 10:45
 

 

  十六屆三中全會剛剛閉幕,會議公報引起了首都經濟界專家學者的關注。他們認爲,此次會議提出的完善社會主義市場經濟體制的大政方針,將爲全面建設小康社會提供強有力的體制保證,其創新和突破值得給予關注。

  國務院發展研究中心企業所副所長張文魁認爲,十六屆三中全會公報中出現了四個完全不同以往的新提法。

  第一次提出建立現代產權制度。全會指出,產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,有利於維護公有財產權,鞏固公有制經濟的主體地位;有利於保護私有財產權,促進非公有制經濟發展;有利於各類資本的流動和重組,推動混合所有制經濟發展。這對於民企進入和重組國有股權上市公司起到支持作用。

  第一次提出大力發展混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成爲公有制的主要實現形式。與以往相比,這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實現形式。這一變化意味着國有企業多元化的速度會大大加快,創造了更多的民營企業和外商都可以購買國有股份的機會。

  第一次提出允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這種對非公有資本非禁即入的態度,寫在黨的文件裏面還是第一次。這一政策的實施,將使很多行業加快對非公有制企業的開放,並且對加快我國基礎設施、公用事業的建設起促進作用。

  第一次提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。以前,非公有經濟所受到的待遇是不平等的,不僅體現在行業的准入上,還體現在實際經營中,無論是土地徵用等方面都沒有能夠享受到與國有企業同等待遇,成爲民營經濟發展的束縛所在。

  張文魁認爲,公有制經濟和非公有制經濟相互融合、平等競爭將成爲未來改革和發展的主旋律,相應地,國有股轉讓給民營企業將會出現一個新高潮。表現在資本市場上,將出現民企在購買和重組上市公司中發揮更大的作用。

  中國社會科學院研究員張承耀認爲,十六屆三中全會對過去經濟工作中遇到的難題提出了很多建設性的思路,對一些傳統的提法和做法也有了創新和發展。比如,要"使股份制成爲公有制的主要實現形式",這是對傳統公有制概念的一個根本性突破,對於下一步企業做大做強非常重要。又如,"要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟的概念",雖然過去也有過這種提法,但是像這樣作爲今後經濟的發展方向提出還是第一次。過去人們對於資產問題總把"公"與"私"完全對立起來,其實在現代經濟發展中完全可以實現雙贏的局面。

  從公報的內容中可以獲得一個信號,三中全會之後民營資本將會有更多的發展和機遇,全會認爲,要大力發展和引導非公有制經濟,允許非公有資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其他行業領域。雖然最近有的地方已經向非公有資本開放了一些基礎設施,但是發展差異很大,預計三中全會以後非公有資本會有更多的機會參與一些基礎設施的建設。在我國加入WTO前,是改革促進開放,現在是開放促進改革,三中全會在解放思想方面的重大突破必將給中國經濟可持續發展帶來實際的增長效益。

  國家信息中心經濟預測部王遠鴻認爲,對公報中有關產權部分的論述需要給予充分關注,其中的重大突破和創新將對今後一系列改革的推動都具有指導意義。

  華夏證券研究所常務副所長齊亮在接受記者採訪時認爲,十六屆三中全會會議公報的重點是要推進我國市場經濟體制改革的不斷深入,其中很多改革的推進都需要依託資本市場這樣一個載體,這對於資本市場地位的提升,資本市場持續發展的推動無疑是具有重要意義的。具體來講,大致可以歸納爲以下幾個方面:

  第一,大力發展資本市場和其他要素市場,促進資本等要素的有效流動,資本市場作爲資源配置的重要場所,對於推動資本的流動是至關重要的,而資本的有效流動,就必須依賴於一個健康的、具有活力的證券市場,這應該屬於資本市場地位的再次肯定和認可;

  第二,產權所有制的核心和主要內容,證券市場在推進產權改革和建立現代產權制度的過程中,顯然是最有效的途徑和方式之一,特別是建立一個多層次的市場體系,對於產權改革的推動可能是任何形式都無法比擬的;

  第三,股份制成爲實現公有制的主要形式,股份公司這種組織形式的地位獲得了空前提升,與此相應的自然是股份公司的基本載體----證券市場地位的逐步提升;

  第四,國有企業改革深化的關鍵在於法人治理結構的完善,合理的股權結構是法人治理結構完善的關鍵,改善股份公司股權結構將成爲未來國有企業改革的核心所在,這與解決證券市場中長期發展問題是一致的。

  總體來看,十六屆三中全會充分肯定了資本市場在市場經濟體制改革中的積極作用,爲我國資本市場長期穩定發展提供了重要保障。

稿源 上海證券報 編輯 樑宏峯
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