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10月17日傍晚，前往泰國曼谷參加APEC首腦會議的美國總統布什路經東京，借飛機停靠加油之機，與日本首相小泉純一郎吃了頓日本式的“鐵板烤和牛”，又在迎賓館睡了個踏實覺，第二天早晨啓程赴會。就這麼一場“輕鬆簡單的外交”(日本官房長官福田康夫語)，卻討來了日本將在1年內出資15億美元支援伊拉克重建、承諾年內派出自衛隊赴伊支援後勤 以及今後4年內出資50億美元支援伊拉克的碩大成果。
在晚宴前，小泉與布什舉行了30分鐘的日美首腦會談，小泉以介紹日本對外政策的方式，說明了日本對伊援助計劃。指出重建伊拉克的和平與民主不僅符合中東、國際社會的和平與穩定，更符合石油資源90%依賴從中東進口的日本的國家利益。在10月23日馬德里舉行支援伊拉克國際會議之際，日本決定先在今後1年內提供15億美元的對伊無償資金援助，支援伊電力、教育、衛生、保健等重建事業，並表示了派遣自衛隊部隊和今後的長期支援意向。布什對日本的慷慨貢獻自然樂不可支。
其實日本的對伊援助政策在兩天前已經公開發表。日本打這個時間差的目的是避免重蹈1991年海灣戰爭的覆轍，給國際社會形成日本在美國壓力下不得已而出資的印象。當年在美國要求下日本出資130億美元，不但美國嫌日本出手晚，不積極，被援助的中東國家也不領情。
此次的對伊援助，日本極力避免外壓印象，處處強調自己積極主動。其實早在一個月前，日本國會就通過了《對伊戰爭特別措施法》，但由於日本時值國會大選期間，海外派兵將成爲國內爭論的焦點，特別是伊拉克治安形勢不斷惡化，日本派兵的危險性增加，所以日本政府把對伊援助拖延下來。但美國內心起急，多次要求國際社會加大對伊支援力度，盟國日本是美國期待的主要贊助商。美國助理國務卿阿米蒂奇多次私下向日本傳話，希望看到日本的“慷慨表現”，金額應該在“數十億”規模等等，據報道此前日本駐美大使曾專程回國報告美國的要求。布什早早通知要路經日本與小泉共進晚餐，目的不言自明。就在15日日本發表志願計劃當天，美國駐日大使會見日本外相時表示感謝，稱日本的貢獻令美國“心情愉快”。
對於政府的慷慨支援政策，日本國內反應不一。東京電視臺著名的新聞主持人筑紫哲評論說，在國會大選期間小泉內閣不過是選舉看守政府，何以決定如此重大的政策決斷。《朝日新聞》社論對於布什的討債式來往“表示難以誠摯歡迎”。對於布什到達之前日本發表支援內容，日本官房長官說“只是時間上的巧合”。多家報紙揭穿實質，所謂自主決定出錢派兵不過是日本佯裝體面。
但是，種種跡象表明，此次日美首腦會談並不輕鬆，東京警方出動了最大的警備力量，共動用警力9000人，羽田機場至市內的高速公路提前一天警戒，連美國大使館至迎賓館的市內道路也被破例封鎖，“因爲這畢竟是伊拉克戰後布什第一次來訪，是國際恐怖主義最猖狂的時刻”。
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