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10月19日，正在泰國訪問並準備參加今年亞太經合組織非正式首腦會晤的美國總統布什突然在朝核問題上發表新的講話，表示美國在向朝鮮是否提供安全保障的問題上將採取“開放性”的立場，並宣佈美國願意向朝鮮提供“某種形式的”安全保障。儘管白宮官員以前曾多次談到過美國願意向朝鮮提供某種非條約式的安全保障，但作爲美國總統的布什卻是第一次聲言願意向朝鮮提供這種保障”。
***布什講話其實內容不多、卻動作很大
布什的這番講話並不代表美國已經決心在朝核問題上採取全新的方針。10月10日，據美國有線電視新聞網報道，美國國務卿鮑威爾在一次談話中就公開提出，美國願意向朝鮮提供某種“書面形式”的安全保障，但絕對不是雙邊條約。美國副國務卿阿米蒂奇也曾提出過美國願意給予朝鮮“書面”的安全保障。布什總統19日在曼谷的這一番講話，只不過是正式地將美國的這一立場“端到了檯面”，變成了此次總統亞洲之行在朝核問題上公開打出來的一張“牌”。
爲了打這張牌，布什的此次亞洲之行從一開始就進行了種種鋪墊。在布什出發之前，白宮官員就吹風說，布什此次亞洲之行的主要議題不是經濟，而是安全，是反恐、朝核以及呼籲亞太經合組織成員幫助美國穩定伊拉克局勢問題。在10月17日到達日本的當天，布什就和日本首相小泉討論了伊拉克問題、反恐和朝核問題。隨後，布什在接收美國記者採訪時強調，美國不會和朝鮮簽署互不侵犯條約。簽約一事“根本不在美國的考慮之列”。隨後，陪同採訪的美國記者報道說，布什在同小泉會談中特別提到，“不予朝鮮簽約”是布什總統親自作出的決斷。這些聲言都旨在烘托這樣一個立場：布什政府完全不會同意朝鮮的要求，同平壤簽署互不侵犯條約。這樣的可能性被布什已經“勾銷”了。
9月19日，布什總統與中國國家主席胡錦濤在泰國曼谷進行了會晤。會後的聯合記者招待會上，布什還比較含蓄，只是強調和中國“建設性”地討論了朝核問題。就在外界認爲布什此次亞洲之行在朝核問題上還是準備繼續採取一貫強硬政策、其政策措辭無新意之際，布什在19日突然作出了美國政策有彈性的講話，其結果是引發國際媒體爭相報道。但美國記者披露說，就在同胡錦濤主席的雙邊會談中，布什正式提出了白宮準備在朝核問題上採取的“新辦法”，那就是由總統出面正式同意接受朝鮮提出的要給予安全保障的提法，強調美國願意同中國及“六方會談”的其他成員一起討論安全保障的形式，但不能只是由美國一國做出這種保障。
布什19日的講話無非是將美中首腦會談中布什在朝核問題上所講過的話又公開地說了一遍。而之所以要留下將近一天的“時間差”，一是爲了突出其這一立場的“新意”，二是爲了給20日早晨布什準備與韓國總統盧武鉉進行早餐會談時製造氣氛，三也是爲了給布什在APEC首腦峯會上提及朝核問題鋪路。
***並非新政策、但卻有新意
10月19日布什的講話爲美國的朝核政策多少增加了了一些“新意”。這些新意包括：首先，當美國總統正式表示願意向朝鮮提供安全保障時，證明美國確實準備認真對待朝鮮所提出的解決核問題的前提——美國無意入侵朝鮮、並應提供相應的保障；其次，就安全保障的形式提出了美國的新建議，那就是六方會談各國可以共同簽署一個聲明，美國同中、俄、韓、日一起共同向朝鮮提供安全保障。爲此，美國還留了一個活口，那就是安全保障的具體形式還可以在“六方會談”後繼會議中繼續討論，但方向應該是多邊聲明。第三，美國不再堅持朝鮮首先作出取消其核計劃承諾之後再來談安全保障問題的以往立場，而是強調只要一個“可確認的進程”已經開始，那麼安全保障就可以進行。總之，布什19日講話的“新意”中最重要的一點是：美國自8月29日首輪“六方會談”結束7個星期之後，美國的強硬立場終於有所鬆動了。
即便如此，布什的讓步幅度不大，美國的“新意”是否能令“六方會談”在沉寂了7個星期之後峯迴路轉，現在還很難說。
說到底，美國還是堅持了不與朝鮮簽署互不侵犯條約的一貫主張，在日本的講話中更是將朝鮮以條約方式提供安全保障的要求幾乎徹底“堵死”了。在安全保障問題上，美國總體上還是堅持了不同朝鮮進行實質性妥協的強硬立場。此外，對朝鮮可以提供多邊安全保障的承諾也不是什麼全新計劃。在8月24日首輪“六方會談”舉行前夕，俄羅斯爲了彌合朝美雙方差距，曾力圖提出變通方法，當時就建議由中、俄、美三國聯合向朝鮮提供安全保障，但遭到了朝鮮的拒絕。在俄羅斯醞釀多邊安全保障變通方案時，美國當時的立場也是“開放性”的。
因此，朝鮮是否會認可布什19日講話中的“新意”，放棄始終堅持的“條約性”安全保障的要求，目前來說還很難講。但對布什總統和美國政策而言，19日的講話似乎是在證明自己朝核政策的靈活性，是在將“六方會談”遲遲無法確定後續會議從而面臨僵局的責任推給平壤方面。這是布什政府在朝核問題上力求將“球”踢給朝鮮的一種進攻性外交舉措。如果朝鮮就此接受美國的提法，那麼，六方會談後續會議有望在11月恢復，布什總統就可望獨享重新啓動六方會談進程的功勞。同時，布什19日的表態也是爲了平息來自中國、韓國等國的不滿，“鼓勵”一下在朝核問題上希望和平解決進程不斷有所進展、併爲此做出重大努力的這些國家。同時，朝核問題是目前亞太地區安全局勢中最緊迫的問題。布什到泰國參加亞太京合組織領導人會議，不在朝核問題上有所動作，無論在國際和國內這方面都難以交代。
如果朝鮮不接受美國的這一“新方法”，那麼，布什政府也可以強調不是美國不願意接受平壤的條件，而恰恰是平壤所提的安全保障問題只是朝鮮想真正擁有核武器的“藉口”。這是華盛頓的鷹派一再堅持的觀點。到時，布什政府再採取什麼對朝強硬政策和做法，也就有了新的“理由”。不難看出，10月19日布什的講話，是美國對朝鮮發動的新的外交攻勢。布什相信，此次泰國APEC峯會，應該是爲自己的朝核政策“撈分”的時候了。
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