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十六屆三中全會解讀：使體制完善 爲中國定型
百姓的焦慮和富人的擔心，都引發着國務院發展研究中心研究員盧邁的思考：在經濟改革中如何保障社會公正
“如果這個問題解決不好，誰心裏都不踏實。”盧邁是一篇重要政策研究報告的執筆人。這篇今年年初完成的《經濟改革與社會公正》，是國務院發展研究中心“完善社會主義市場經濟體制研究”的30個重點題目之一。
今天，這位學者說，在十六屆三中全會的公報裏，“‘五個統籌發展’的新提法，讓我看到了在經濟改革中保障社會公正的一些重要信號。我相信，一些得民心的新舉措會出來”。
新提法“五個統籌發展”，在《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，被稱爲“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。
“非常重要。”盧邁用很重的口氣強調這個提法對在改革中實現“社會公正”的價值。
他執筆的那篇報告中說，“在公共財政支出中實行社會公平原則”是市場經濟下縮小社會差別的主要方法之一。
“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程佔大頭，還是給農民工子弟就學提供點補貼？”他說，“無疑，今天在農民工子弟的教育上花點錢，將來受益的是整個社會。”
盧邁研究員說，另外一種現象也不能忽略，就像有些富人僱保鏢，說明我們的社會中，富人也有擔心。社會收入差距越大，富人可能越害怕。要是我們的社會共同富裕了，這種擔心自然就少多了。
這位早年下過鄉、當過工人、後來在美國哈佛大學學習過的學者說，收入差距的過度擴大，不僅是效率和公平問題，而且與社會穩定相聯繫。應該看到，收入差距擴大，有它的積極意義，這是追求效率和建立激勵機制所必需的。但是，還應該注意到，尚有部分收入差距擴大，是體制改革不到位引起的。
這位學者認爲，無論從各國的發展經驗還是中國的現實來看，社會公平問題都需要更多的關注。“我們必須清醒地認識到，即使市場經濟體制最終像美國那樣健全，也仍會面臨貧富收入差距懸殊而帶來的社會問題。因此，中國改革的另一重要任務，就是使經濟體制能充分體現中國社會主義特色，充分體現我們對社會公正的不懈追求”。
據悉，黨的十六大後，國務院發展研究中心要集中力量完成“完善社會主義市場經濟體制研究”的重點報告。該中心主任王夢奎說：“這是深化改革中需要下大力氣解決的問題。”盧邁執筆破解“經濟改革與社會公正”這個難題。
“寫起來難，中國要做好‘經濟改革與社會公正’這篇文章，難題更多。”盧邁提醒，在提倡社會公正的同時，當前中國仍有反對平均主義的任務。
他說：“中國長時間存在平均主義的生存土壤。儘管今天企業與企業間的差別很大，但是國有企業內部，平均主義還很嚴重。如果沒有我們對平均主義的否定，就不會有中國今天發展的局面。但是，如果只要經濟增長，讓一部分人一部分地區先富起來，社會矛盾增大，也不行。”
“有市場經濟，就有貧富差距，就需要我們採取政策進行補充和校正。”盧邁說。
盧邁還是中國發展研究基金會祕書長，該基金會資助了這個課題。他說：“不要提到社會公正，提到共同富裕，就想到‘劫富濟貧’。經濟增長是實現社會公平的基礎。把富都劫了，哪兒還有發展？這次三中全會討論了對憲法修改的建議，無論我們憲法調整的思路，還是實際做法，對合法收入都要保障。這樣，富人們也會放心。”
政府在推進改革的同時，三條社會保障線、2003年實施的《土地承包法》等法律和政策，都體現着實現社會公平的政策取向。盧邁說：“面對市場經濟中必然出現的社會收入差距拉大的問題，還需要有制度性的解決辦法。”
盧邁認爲：“市場經濟體制下，縮小社會差別的主要方法有：徵收個人所得稅、財產稅和遺產稅；投資於教育和公共衛生；農地轉讓中保護農民利益；構建社會安全網和國家財政支出的社會公平原則等。”
“有些方法是發達國家已經做過的，有些是我們很多專家的共同主張。”盧邁說。他認爲，財產稅的問題，早做比晚做好。“現在的富翁大多還沒有到需要子女繼承財產的年齡。我們先把規則定下來，讓公衆熟悉，將來實施時也方便，不會有臨時出政策引起的負面影響。”
今天，盧邁很關注“三中全會”關於“農村土地”的表述。“農村土地轉讓時的收益問題，這次在提法上有進展，對農民有利”。
當前，我國基本的公有財產是土地，3億多農戶在村或組範圍內共同擁有土地的所有權，而每個農戶平等地擁有使用權。但是，農地轉爲非農用地必須經過國家徵用，可國家給出的地價遠低於市場價格。“農民的土地一賣，一個本來最能體現社會公平的制度在從生產領域轉入市場流通時，卻變得最不公平了。”這位學者解釋說。
他分析，國家壟斷土地一級市場，這一地價差額或者轉爲國家基本建設開支的節省，或者轉爲各種“工業區”招商引資時企業家建廠成本的降低，但是，更多的則轉成了房地產開發商及大量的“房蟲”、“地蟲”的暴利。
“尤其令人擔心的是，最近一些急於出政績的地方領導，都在打賣土地的主意。一些‘經營城市’的口號背後，其實是在剝奪農民的土地。”盧邁說，中央注意到了這個問題，正在採取行動解決這個影響社會公正的問題。
盧邁說，他不清楚十六屆三中全會的公報修改了幾遍才定稿，但是他自己這篇談社會公正的7000餘字的報告前後修改了三稿，才過了國務院發展研究中心主任王夢奎的關。“因爲社會公正這個話題太敏感又太重要，所以我每次下筆，都格外認真。”他說。
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