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記者昨日從市農村稅費改革辦公室獲悉，國務院已經批准天津農村稅費改革實施方案，本市農村稅費改革工作進入全面實施階段。
農村稅費改革是繼土地改革、農村家庭承包後的第三次農村重大改革。本市農村稅費改革工作將按照“五個取消，一個調整，一個改革”進行。
試點調查統計測算
實施改革農民減負52%
2001年，本市啓動了農村稅費改革試點工作，有農業的各區縣作了大量基礎工作，一些配套措施，如調整教育佈局、保證教育經費供給、撤鄉並鎮、精簡鄉鎮機構等，也都相繼得到落實。
今年，市農村稅費改革辦公室下發了《農村稅費改革基本情況調查表》，詳細調查了農戶、村集體、鄉鎮三個層次，多個方面的基礎情況。農民負擔情況由農戶親自填寫並簽字，摸清了改革前農民負擔的真實情況。對調查數據實行了計算機彙總，全市每個農戶的承包土地情況、改革前負擔情況，每個村、每個鄉鎮的基本情況，可以通過計算機查詢逐一清楚地反映出來。
通過調查，2002年農民負擔總額爲21192萬元，人均負擔約57元，戶均負擔約210元。經以區縣爲單位測算，改革後全市直接向農民收取新農業稅及附加10149萬元，其中農業稅7249萬元、附加2900萬元，畝均約爲24元，人均爲27元。全市農民負擔比改革前減負11043萬元，減負幅度爲52%。
五取消一調整一改革
村村減負戶戶受益
本市農村稅費改革工作將按照“五個取消，一個調整，一個改革”進行，即：取消鄉統籌費；取消農村教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消農業特產稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅政策；改革村提留徵收使用辦法。改革的目標是：村村減負，戶戶受益。
取消鄉統籌費
原有鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉級道路建設等支出，由各級政府在財政預算中安排。修建鄉村道路所需資金，不再固定向農民收取。村級道路建設資金由村民大會民主協商解決。
取消農村教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府基金、集資
取消後要保證農村義務教育的投入不低於改革前的鄉統籌中的農村教育附加、經國家批准的農村教育集資以及正常財政投入的總體水平，並有所增長。
取消屠宰稅
取消在生產環節和收購環節徵收的屠宰稅，隨屠宰稅附徵的其他收費項目也一律停止徵收。不得以任何名義變相收取屠宰稅。
取消農業特產稅
取消在生產環節和收購環節徵收的農業特產稅，改徵農業稅。
取消統一規定的勞動積累工和義務工(以下簡稱“兩工”)
取消“兩工”後，村內進行的農田基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業所需勞務，實行“一事一議”，遵循“量力而行、羣衆受益、民主決策、上限控制”的原則，由全體村民或村民大會討論決定。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，必須經縣級以上人民政府批准方可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。
調整農業稅
1、合理確定農業稅計稅面積。嚴格以第二輪土地承包面積爲依據覈定計稅面積，覈實到戶，經農民簽字認可，並張榜公佈。對二輪承包過程中按中央政策預留的機動地，要納入農業稅計稅面積。因自然災害、合法徵佔減少的耕地，應據實覈減。對未經合法審批，因長期建設佔地、農村興辦公益事業佔地等因素減少的計稅土地，應先據實覈減，並由佔地單位按規定補辦審批手續，補繳稅款；對確有困難的，應先登記造冊，暫不納入計稅面積，另行處理，不得將這部分計稅土地應承擔的農業稅平攤到農民頭上，增加農民負擔。
2、科學覈定農業稅計稅常產。計稅常產主要依據全市以2003年前5年主要農作物的平均產量確定，並徵求農民意見，得到農民認可。村與村之間自然條件有明顯差異的，覈定的常年產量應有所區別，防止搞“一刀切”。
3、農業稅計稅價格由市政府依據主要農作物市場價、保護價和農民的承受能力等因素統一確定。
4、按照中央確定的正稅和附加之和最高不能超過8.4%的原則，本市初步確定農業稅稅率爲5%，農業稅附加爲正稅的40%。
5、農業稅及附加統一由財政機關征收，一律徵收代金。各區縣農業稅徵收任務，要計算到戶，並徵求農民意見，張榜公佈，接受監督。計稅常產和計稅價格一經確定，除國家政策調整外，要保持長期穩定。
停止向農民收取村提留後，村幹部報酬、五保戶供養、辦公經費等，除原由集體經濟經營收入開支的仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的，採取新的農業稅附加方式統一收取。這部分資金屬於集體資金，專戶管理，實行鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監督管理，只能用於村級組織正常運轉的需要，任何單位和個人不得截留、平調。村內興辦其他集體生產公益事業所需資金，不再固定向農民收取村提留，實行一事一議，由村民討論決定，實行村務公開、村民監督和上級審計。對村內一事一議的集體生產公益事業籌資，實行上限控制。
暫停執行對不承包土地並從事工商業活動的農村居民收取資金用於村內公益事業的政策。
改革村提留徵收使用辦法
停止向農民收取村提留後，原農民上繳村提留開支的，改由繳納農業稅附加方式解決。這部分資金屬於集體資金，實行專戶管理，鄉管村用，由鄉鎮經營管理部門監督管理。村提留改革後，村內興辦集體生產和公益事業所需資金不再固定向農民收取，實行“一事一議”。由村民委員會提出項目意向和預算，經村民大會或村民代表會議民主討論決定。
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