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在全國農村教育工作會議上的講話
溫家寶
(2003年9月19日)
最近，國務院認真分析了當前農村教育形勢，就進一步加強農村教育工作作出了決定。今天，召開全國農村教育工作會議進行部署。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神爲指導，加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。至立同志將代表國務院做工作報告。下面，我先講幾點意見。
一、充分認識農村教育在全面建設小康社會中的戰略地位
教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關係農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。農村實行家庭聯產承包責任制，極大解放了生產力。農業先進實用技術之所以能得到大面積推廣，鄉鎮企業之所以能異軍突起，農村富餘勞動力之所以能大量向沿海地區和城鎮轉移，其中一個根本原因，就是有數以億計受過義務教育的農村勞動力作爲基礎和支撐，農村普及義務教育有很大成績，功不可沒。當前，我國農業和農村經濟正處在關鍵的發展階段，優質、高效、生態、安全農業的發展，農業產業化經營的擴大，農村富餘勞動力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動力素質。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。沒有農村全面“普九”，沒有農民素質的全面提高，就很難實現全面小康。我們必須充分認識農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。
農村義務教育在整個國民教育體系中佔有舉足輕重的地位。我國是一個發展中的人口大國，興辦着世界上規模最大的教育。農村教育面廣量大，中小學在校生多達1.6億。從小學到初中，正是他們身體發育和智力啓蒙的階段，小時候養成的品德、性格、習慣往往影響一生，學校和老師的影響有時超過家庭和父母。因此，農村中小學教育質量的高低，不僅直接關係到農村青少年的德智體美全面發展，而且關係到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。新中國成立以來，一大批來自農村的高級專門人才活躍在社會主義現代化建設各條戰線上，一些人成爲著名的科學家、工程師、醫生、教授和文學藝術家，他們的成才同青少年時代在農村接受的良好基礎教育是分不開的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的宏大任務，把沉重的人口負擔轉化爲巨大的人力資源，離開農村教育的發展，根本無從談起。
普及農村義務教育，有利於縮小社會差距和實現社會公平。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就難以融入現代社會。特別是在欠發達的中西部地區，擺脫經濟貧困首先必須改變教育落後。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，這是農民羣衆從現實生活中得出的結論。目前我國城鄉之間、地區之間經濟社會發展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農村和欠發達地區廣大羣衆受教育水平和接受教育機會明顯落後於城市和發達地區。我們要縮小教育差距，促進城鄉之間、地區之間的協調發展，就必須大力發展農村和欠發達地區的教育。
發展農村教育，有助於積累國民經濟增長的後勁。縱觀世界各國現代化進程，發達國家都是在經濟欠發達時期就開始普及義務教育，而且對農村教育給予特別關注，正是由於這樣做，纔有爾後的經濟騰飛。我國要實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標，必須從現在做起，進一步動員全黨全社會的力量，把農村教育紮紮實實搞上去。否則，就有可能喪失機遇，甚至會貽誤現代化建設大業。今天，我們比以往任何時候都更加深切地感受到加快發展農村教育的歷史責任感和緊迫性，務必牢牢抓住機遇，全力以赴，發展農村教育。
二、大力推進農村教育的發展和改革
到20世紀末，我國完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，人均受教育年限達到8年，超過了世界平均水平，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。全國還有431個縣沒有“普九”，已經“普九”的部分地區水平很低、基礎不穩，不少地方存在學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、公用經費短缺等突出問題，引起全社會的廣泛關注。同時，農村教育辦學體制、運行機制以及教學內容與方法等，也存在與農村經濟和社會發展不相適應的狀況。解決這些問題，辦好農村教育，必須一手抓發展，一手抓改革。
今後一個時期，我國農村教育發展的總體目標是：在鞏固“兩基”成果的基礎上，努力實現全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，同時大力發展職業教育和成人教育，促進農村各類教育協調發展。普及義務教育，仍然是當前農村教育工作的重點。要堅持積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導的原則，西部地區集中力量打好“兩基”攻堅戰；中部地區切實抓好“兩基”的鞏固和提高；東部地區實現高質量高水平“普九”。這裏，我要着重談談西部“兩基”攻堅問題。
國務院決定：到2007年，力爭使西部地區九年義務教育普及率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。承擔西部“兩基”攻堅任務的372個縣，國土面積達345萬平方公里，覆蓋人口8300多萬，主要分佈在“老少邊窮”地區。在這些地區完成“兩基”攻堅任務，有利於在全國範圍內實現全面普及九年義務教育的目標，並將對推進西部扶貧開發、促進民族團結、維護邊疆穩定起到非常重要的作用。同時，要清醒地看到完成這一任務的複雜性和艱鉅性。這些地區經濟落後，縣鄉財政困難，教育基礎薄弱；地廣人稀，生源分散，辦學成本高；條件艱苦，人才出去多、回來少，合格教師短缺；少數羣衆觀念落後，偏重眼前利益，“重男輕女”；適應少數民族地區特殊需要的教材教具和雙語師資力量缺乏等，使得提高入學率、控制輟學率面臨着比別的地區更多的困難。中央已經作出鄭重承諾並且下定決心辦好這件大事，各地必須高度重視，精心部署，狠抓落實，講求實效，來不得半點形式主義和浮誇虛報。一是國務院有關部門和西部各省區市要在充分調查研究的基礎上，制定工作規劃，設立專項經費，認真組織實施，每年督促檢查一次。二是縣級政府要負起主要責任，發揚扶貧攻堅那種“領導苦抓、部門苦幫、羣衆苦幹”的精神，真抓實幹，鍥而不捨，注重實效，財政再緊張也要確保教育投入。鄉(鎮)政府和村民自治組織要大力宣傳《義務教育法》，動員和幫助貧困家庭農民子女入學。三是廣大教師要懷着對“老少邊窮”地區羣衆的深厚感情，提高教學質量，幫助困難學生完成學業。四是採取有力措施解決特殊問題，如興辦寄宿制學校，資助家庭經濟困難學生，做好少數民族地區教師培養、教材編寫和教學資源開發工作。總之，要堅定信心，克服困難，千方百計，如期完成西部地區“兩基”攻堅任務。
已經實現“兩基”的中部地區，農村人口衆多，經濟和教育基礎薄弱，不少是糧食主產區和農業人口大縣，財政比較困難，鞏固提高“兩基”的任務相當繁重。各地要保持和發揚當年實現“兩基”迎難而上的進取精神，採取得力措施解決前進中的困難和問題，中央將給予必要的支持。
深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力。農村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持爲“三農”服務的方向，拓寬教育服務領域，增強教學的針對性和實效性，從而滿足農村人口多樣化的學習需求。當前，深化農村教育改革要重點抓好以下工作：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯繫農村實際，突出農村特色。職業教育以就業爲導向，成人教育以農民技能培訓爲重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務於農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富餘勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享。二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民羣衆教育需求日益增長的矛盾越來越突出，並將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入爲主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。中小學人事制度改革的出發點和落腳點，是提高農村師資隊伍的質量，提高有限教育資源的利用效率。當前迫切需要建立健全同社會主義市場經濟體制相適應、能進能出、富有活力的教師管理制度。要採取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨幹教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今後幾年有一個較大發展。這裏，我要強調城市教育資源爲農村服務的問題。城市和農村是有機統一的整體，應該相互促進、共同發展。地方各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地爲農村和農民提供服務，特別是爲西部地區培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城裏孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
農村教育新情況、新事物層出不窮。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是，與時俱進、大膽改革，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。
三、切實加強對農村教育工作的領導
辦好農村教育，是各級政府一項最重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的一個十分重要方面。發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。只要各級黨政領導真正重視，有決心、辦實事、求實效，農村教育的形勢就一定會越來越好。
地方各級政府和國務院各有關部門都要從實踐“三個代表”重要思想和執政爲民的高度，把加強農村教育工作擺上重要議事日程，並且結合本地區、本部門實際，制定規劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。鄧小平同志早在1985年就指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。各級領導要象抓好經濟工作那樣抓好教育工作。”近年來，許多地方領導同志重視農村教育工作，特別是一些地方在財力並不寬裕的情況下，捨得增加農村教育投入。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”由於領導者真抓實幹，當地教育落後的狀況得到迅速改變。對這些有遠見的領導者，黨和人民應當給予充分肯定和鼓勵。今後衡量一個領導幹部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況。組織部門考察縣鄉幹部，要了解當地學校和教育發展的狀況，因爲教育是一個地區經濟社會發展的綜合反映。各級政府主要負責同志應經常深入農村學校，瞭解實際情況，傾聽羣衆呼聲，及時解決農村教育發展和改革中遇到的實際困難和問題。
要認真落實“以縣爲主”的農村教育管理體制。實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣爲主”的農村義務教育管理體制，把農村義務教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農民負擔，這是牽動農村經濟和社會發展全局的一項重大改革。農村稅費改革之後，中央加大轉移支付力度，有力保障了農村義務教育管理體制的調整。目前，一些地方反映農村義務教育“保工資、保安全、保運轉”所需經費存在缺口。解決好這個問題，關鍵是各級政府要調整財政支出結構，努力增加教育投入，確保農村義務教育的基本需求。認真落實好中央提出的新增教育經費主要用於農村的要求。中央要進一步增加對困難地區農村教育的轉移支付。省、地(市)級政府特別是省級政府，更要切實負起領導責任：一是要通過增加轉移支付，提高財政困難縣義務教育經費的保障能力。二是安排使用中央下達的工資性轉移支付資金，要全部補助到縣。三是安排農村稅費改革專項轉移支付資金，要彌補農村教育費附加和農民集資取消後學校危房改造和運轉的經費缺口，確保農村義務教育經費不低於稅費改革前的水平併力爭有所提高。要將維護、改造和建設農村中小學校舍所需經費納入政府經常性預算。考慮到各地的實際困難，最近中央又安排了一筆專項資金用於補助困難地區中小學危房改造，各地一定要把這筆錢用好。
要特別關注和解決好農村家庭困難學生的就學問題。我們是社會主義國家，根據目前國力，應該也完全有能力爲全體適齡兒童少年接受義務教育提供幫助。從全國看，輟學率哪怕有1個百分點，在農村就會影響上百萬孩子的一生和前途，將給國家和社會帶來難以彌補的損失。我們一定要抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，切實保障他們接受義務教育的權利。
要大力弘揚中華民族尊師重教的優良傳統。古代大思想家荀子說過：“國將興，必貴師而重傅，貴師重傅則法度存。”他把尊師重教同國家治理和興衰聯繫起來，發人深省。我國有數百萬農村教師，他們默默無聞，年復一年，辛勤耕耘在農村教學第一線，爲教育事業發展和農村現代化建設作出了巨大貢獻。特別是長期工作在“老少邊窮”地區的鄉村教師，艱苦奮鬥，無私奉獻，他們的崇高品德和業績應該得到全社會的尊重。我們要像宣傳勞動模範、宣傳科學家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優秀教師，進一步在全社會形成尊師重教和支持農村教育的良好風尚。
百年大計，教育爲本。一個國家，一個民族，教育上去了，就大有希望。我們相信，有以胡錦濤同志爲總書記的黨中央的正確領導，有廣大教育工作者的辛勤耕耘，有全黨全社會的共同奮鬥，我國農村教育工作必將開創嶄新的局面！
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