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綜合考察各方面因素，我國到2020年實現全面建設小康社會奮鬥目標是完全可以達到的。但是，從區域的角度看，一個地區能夠在多大程度上實現全面小康社會目標則是一個非常敏感而又難以回答的問題。
當前，許多地區都在研究和部署實現這一宏觀奮鬥目標的工作，作爲地方政府的經濟管理職能之一，這是十分必要的。但是，我們必須盡力防止在這個問題上出現大的行爲偏差。其中，特別要注意三點：一是要警惕各個地方政府單純以GDP增長爲導向來設計當地小康目標及其“達標”方案。二是要預防“東西南北中”各個地區不考慮基礎和條件以及特色，一律按人均GDP翻兩番來部署各方面“達標”任務。三是要避免從省到縣市，每一級地方政府都來簡單地複製“達標”計劃或者規劃。
所以，我國的全面建設小康社會目標過程中充滿了區域特色。爲此，就東西發展差距和南北增長潛力這兩個方面的變化趨勢提出以下四個基本判斷。
第一個判斷：東西部發展的結構性差距將繼續擴大
由於東西兩地在自然地理條件、物質技術條件和經濟增長慣性等方面的差距太大，即使20年後，這類實質性差距也可能很難發生重大逆轉。初步預測20年間，東西部發展的結構性差異具體體現在以下三點。
1、經濟結構高度化方面的差距將明顯存在，經濟結構合理化程度方面的地區差異將不再突出。
預測20年後經濟結構高度化方面的地區差距，可能最突出地表現在三次產業結構中的一二產業比重、第三產業結構中的現代服務業比重和城鄉經濟結構中的城市經濟比重這三個方面。
根據目前的人口發展及其流動趨勢預測，在今後15到20年間，東部地區的城鎮化將由於城鎮密集區的迅速擴張，會加快形成若干由特大型和大中小城市及小城鎮共同構成的相互配套發展的網絡型城鎮體系。其中，長江三角洲、珠江三角洲、京津及其周邊地區和山東半島、遼中南、閩東南這六大城鎮密集區的城鎮化水平年均增長速度可能達到1.1—1.4個百分點。而同期西部地區，除了一些省會城市和四川盆地、關中地區兩個城鎮密集區有可能取得較快的城市化增長速度外，其它大部分地區受到淡水和土地資源供給約束、工業產業發展規模及其水平限制、城鄉居民可支付消費能力不足等因素的綜合制約，其城鎮化率若能達到0.7—0.8個百分點就是一個了不起的成就。可以說，到2020年，東西兩地經濟發展中最大的結構性差距可能是在城鎮化水平以及與此相關的城鄉經濟結構上面。
2、經濟增長質量繼續保持顯著的地區差異，發展階段上的差距仍然明顯。
基於目前的發展趨勢，在東部的幾個大都市羣內將會繼續加快完成三個重要要素的集中過程，即一批代表着後工業化階段發展方向的新型產業相對集中、一批國際性高級人才相對集中和一批市場化信息情報處理機構相對集中。顯然，這些內生型要素資源的區域集中度不斷提高的過程，也就是區域經濟增長競爭力和增長質量不斷提高的過程。但是同期，雖然在西部一些地區(如重慶、成都、西安等)也將會出現上述要素的集中過程，但是，從集中的規模、結構優化度和總體集中速度進行對比，則要比東部地區相差甚遠。比如，東部地區2000年的研究與試驗發展經費內部支出額要佔到全國的近70%，是西部的3.8倍，這種由於研發能力上的巨大差距必然直接影響到經濟增長的高技術貢獻率方面的差距繼續擴大，進而再繼續直接影響兩地經濟增長質量的差距繼續擴大，在10—20年間明顯縮小這個差距是非常不現實的想法。
3、城鄉居民生活質量的區間差距呈現出總體擴大、部分縮小的趨勢。
到2020年，也許我們不再頻繁地討論“貧困”這兩個字。這是因爲那時即使是我國經濟最落後的地區也已經消除了絕對貧困現象並且實現了我國第一階段的小康目標(即按2000年匯率人均800—1000美元標準)。
如若進行定性預測，大體上可以認爲兩地居民生活質量差距繼續擴大的領域，將會最爲集中地表現在城鄉居民享受現代文明和物質生活方面的差異。如涉及“行”的有現代城市交通設施和控制系統，涉及“娛”的有出境旅遊和探險旅遊、康體及其醫療保健、家庭多媒體娛樂、一流的多樣化文化藝術欣賞等，涉及“用”的有私人轎車，高檔傢俱和電器用品。但是，在吃、穿、住方面的地區差距可能將出現縮小的趨勢，特別是恩格爾係數上的差距將可能由於西部地區基本解決了溫飽問題而明顯縮小。
第二個判斷：東西部地區人均收入增長差距將趨於縮小
對這一問題首先需要進行概念界定，即將人均收入增長差距和人均收入水平差距這兩個不同的範疇進行一下界定。前者是指趨勢性差距，其擴大或者縮小屬於相對概念。後者是指時點性差距，其擴大和縮小則是絕對概念。例如，若將2001年數值與1997年相比(現價)，東部城鎮居民人均收入和農村人均純收入分別增長了33%和16%，西部則分別爲32%和14%，兩地的相對差距分別僅僅擴大了1和2個百分點，顯示出東西之間在人均收入增長上的相對差距有縮小的趨勢。但是同期，若將兩地的人均收入水平差距在1997年到2001年之間的變化情況進行對比，則顯示出絕對差距擴大的情況仍然比較嚴重。東西兩地城鎮居民人均收入由相差1885元擴大到2556元，農村居民人均純收入則由相差1478元擴大到1727元，又分別增加了600多元和200多元。
1、隨着國家公共財政體制的基本建立以及相應政策措施的實施，從區域的角度看，最大獲益者可能是西部地區。
這是因爲，實行這一制度將意味着中央財政支出結構要調整爲追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由於中央財政支出方向的調整，相對降低了東西兩地城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使西部地區城鄉居民的人均收入變相增長。
2、西部開發前十年打基礎時投入的鉅額資金將逐步進入投資回報期，從而使得西部開發的富民效應開始逐步顯現出來。
按照國家的戰略部署，本世紀前十年，西部大開發的資金投入重點是基礎設施建設和生態環境治理以及人力資源開發。一般來講，這些投入從建設到基本形成能力進而產生後發效應需要10到15年的時間，同時由於在這些領域高達上萬億的投入將會極大地改變西部許多地區的發展條件，從而誘導、刺激和拉動大批關聯產業和產品開始加快發展起來，最終對地方財政增收和當地居民增收的直接貢獻將會明顯增長。
3、人口流動將更加直接地提高了西部城鄉居民的人均收入水平。
主要由於西部的自然環境限制和東部大都市化加劇所增加的就業機會，西部青年人口繼續保持向東流動的大趨勢，並且其流動規模也將繼續保持在一個較高的水平。第一，一部分外出人口中的成功者將舉家在東中部地區定居下來，這樣在計算西部人均收入時由於人口分母相對減少而相對增加了西部當地的人均收入；第二，西部外出打工者中的“淘金者”和“創業者”的比重都將會增加，在從事季節性打工或者積累了一定財富後即會“攜金帶銀”返鄉創業或者供養家庭，使得西部人均收入與東部的差距趨於縮小。
第三個判斷：北方地區增長速度相對快於南方地區所謂南北，是以秦嶺和長江爲界對北方和南方地區範圍做一個界定，即所指北方地區主要包括京津冀晉蒙魯豫黑吉遼10個省區市，南方地區包括江浙滬粵閩瓊及鄂湘贛9省市。
在未來20年中，北方地區將出現重大戰略發展機遇，會加快把發展潛力轉化爲現實的發展優勢。
1、東北亞區域合作特別是中俄合作趨向理性化、機制化和中日韓經貿合作的推進，將會給北方地區帶來較多的國際合作空間。
目前，國際政治和經濟之間的關係更加緊密，這是由於當今世界盛行國家安全第一、國家經濟利益至上、國際關係實用主義、大國主導地緣政治格局等因素的必然結果。因此，多年來一直停留在一般層次、低水平、無主流、不規範狀況的東北亞區域合作也將會順應潮流發生一些實質性改變。
2、北方許多城市在總體上將進入一個經濟轉型速度加快，規模增大和結構趨優的階段，對區域經濟增長貢獻率將明顯提高。
總體上看，北方地區有四類城市經濟結構都不同程度地正在進入一個戰略性轉型期，10到15年後將會出現明顯的突破性進展。
一是北京地區，將基本實現首都經濟、社會和文化的現代化，其社會經濟結構將基本完成向信息化特徵非常明顯和高技術含量比重居統治地位的轉型。其中，舉辦奧運會是一個歷史性機遇。
二是以天津、青島、煙臺、大連等城市爲代表，社會經濟結構將基本完成向工業化後期階段的轉型，特別是城市經濟與港口經濟基本實現一體化，從而使得這些城市不僅僅自身經濟結構得到提升和優化，而且還將對整個北方地區物流業發展及其經濟振興發揮重大拉動作用。
三是以瀋陽、濟南、長春、哈爾濱等省會城市爲代表，社會經濟結構將基本完成向綜合型、輕型化和多功能的轉化，在合理發揮省域範圍內政治文化中心作用方面將會開創新的局面。
四是以大慶、唐山、淄博、鞍山、吉林、洛陽、包頭、盤錦、東營、濰坊、太原、大同、齊齊哈爾等一批資源型城市爲代表，將基本完成經濟結構向資源開採加工與轉型產業相互配套、相互適應的城市經濟結構形態轉化。
3、北方主要港口城市的地位和作用將得到強化，各具特色的區域性現代物流中心形成經濟規模和效益平臺。
由於連接我國“三北地區”的大通道將在近些年內基本形成比較完善的骨架，通道能力和速度都將明顯提高，使得北方港口羣所連接的直接經濟腹地隨之擴大。“三北”地區能源、森林、造紙等資源性工業優勢將隨着價格形成機制的合理化而加快向經濟優勢轉化，並且也將通過沿海港口向外輸出，從而大幅度增加港口貨源。
4、影響“三北”地區社會經濟發展最大的制約因素水資源短缺問題有望緩解，必將極大地釋放北部地區長期受到壓抑的生產力。
在2010年前後京津冀豫魯將要成爲南水北調東線和中線一期工程完工的受益地區，不僅僅是新創造出數十萬的就業崗位和新投入數千億的投資，而且由於水資源的淨增加將對這些受水區的社會經濟發展帶來巨大的關聯效益。隨着水價形成機制市場化取向改革的深化和水資源管理體制改革逐步到位，水資源產業(包括開發、利用、保護各環節)將可能成爲北方地區一個重要的經濟增長點。
第四個判斷：南方地區仍然是經濟總量增長的主要部分
目前，南方地區的國土面積、人口和GDP大體上分別佔全國的11.1%、33.5%和48.1%。其中人均GDP大約相當於全國平均水平的143%，比北方地區也高出約1／5。特別不可忽視的是，南方地區的消費水平、引進外資能力和出口實力要明顯高於北方地區，這是中國經濟日益走向國際化的一個重要基礎條件。據2001年統計資料，南方地區人均社會消費品零售總額、實際利用外資和出口總額分別達到4000元人民幣，73美元和460美元，比北方地區相應高出21%，167%和247%。同時，還有一個重要的預測性判斷，這就是在我國南方將出現兩個世界級的特大型都市羣，這將既可以在拉動周邊2億左右人口的直接經濟，並且作爲腹地發揮更加重要的輻射和集聚作用，將在推動沿長江流域和沿珠江—西江流域以及沿京廣、京滬和京九鐵路的間接經濟腹地發展的過程中，發揮更加積極的“大龍頭”功能。
根據國際上區域經濟發展的一般規律，一個國家或地區在城市化水平達到45%—50%以上和人均GDP達到3000美元時，其投資效率及其綜合競爭實力都將會進入規模型和效益性雙快速增長階段。目前，長江三角洲地區和珠江三角洲地區的城市化水平和人均GDP這兩項指標，都已經達到進入這一階段所要求的基本標準。2001年，僅僅這兩個地區就以佔不到全國1.4%的國土面積和約佔9%的人口，創造了佔全國28%以上的GDP、62%以上的實際利用外資額和64%以上的出口額。
根據目前的發展勢頭，這兩個地區將可能在十數年內，基本建成世界級的信息產業及製造業工廠或者“巨型總裝車間”和世界一流水平的現代服務業及其物流體系，它們在我國經濟增長中的顯著地位還將維持相當長的一段時期。
因此，在人們有理由相信：如果現行的以行政區干預經濟區的區域經濟盲目競爭模式發生重大改變的話，10年內我國南方地區將出現兩個4000萬人口以上的特大型都市羣，即長江三角洲大都市羣和珠江三角洲加港澳大都市羣(這裏所指的兩個大都市羣概念與前述兩個三角洲地區的概念是不一樣的，因爲後者還要包括現行體制下市所轄的農村地區，故所涉及的國土面積和人口都要大於兩個大都市羣)。
新聞背景
“統籌區域發展”，是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟的重要要求之一。
要統籌區域發展，首先需要加快構建新的經濟區劃體系，並且合理界定經濟區域定位、功能及其發展方向。經濟區劃工作本來應該是國土面積較大國家調控區域經濟發展的一個重要內容，我國過去曾經進行過多年的理論探索和實踐。
建國以後，僅僅可以列爲國家正式行動的就有，上個世紀50—60年代設立的6大行政區及其以後劃分的7大協作區，80年代劃分的19片國土開發重點區域以及其後設立的4大經濟區劃辦公室，80年代末和90年代初劃分的7大經濟區域等等。但是，由於各種原因，目前除了延續了90年代初劃分的東中西三大經濟帶的提法以外，實際上已經基本停滯。因此，對區域經濟格局變化趨勢的理性判斷，就顯得十分重要和迫切。(國家發改委國土地區研究所所長杜平）
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