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隨着中國改革進程的推進，國家對人才的需求也逐步加大。但一方面外籍人才的缺口很大，而另一方面許多外國人因爲各種各樣的原因不能爲我所用，加之各部門在挑選外國人才時候的偏差，我國的人才引援問題面臨難題
2003年11月11日，位於中關村南大街一號友誼賓館5號樓的國家外國專家局一派忙碌景象。
12月，中國首次人才工作會議將在北京召開。作爲人才引進的職能部門之一，國家外國專家局的工作在其中扮演着重要的角色。
此前，關於中國應該放寬對外籍人才限制的呼聲日漸高漲。
尷尬一：有人才缺口沒人才接口
外國專家局法規與對外聯絡司法規處處長蘇光明剛剛從東北出差歸來，他告訴本報記者：“我國政府深知人才對於東北老工業基地的重要性，於是讓我們副局長帶着各部門的領導專程到東北考察。”
自中央提出東北復興的宏觀戰略以後，各方面的工作已經積極展開。這樣一項龐大的工程，人才無疑在其中具有核心地位，而許多核心的崗位，特別是專業崗位目前人才緊缺，急需引進外籍專家。據蘇處長介紹，不僅是東北，中央政府的許多部門，如銀行、證監會的專業崗位也需要引進外籍專家進行諮詢指導。有一種說法，引進一個外籍專家相當於送20個人出國深造。外籍專家不僅帶來技術和管理，同時帶來先進的標準、體系和理念。
事實上，除了高級人才，許多地方也需要一些具有一技之長、掌握先進使用技術的外籍人才，利用他們的優勢來爲中國的各項事業服務。湖南省長沙市在這一方面就有着痛苦的經歷。記者從長沙市外國專家局獲悉，目前在我國工作的外國專家已經高達40萬～50萬人，廣州、深圳每年有1萬多名外國專家服務於當地，但內地城市普遍較少，長沙每年引進的外國專家僅300多人。目前長沙市部分單位急需外國專家，但卻因多種原因難以如願。該市一家重點小學好不容易獲得了聘用外教的資格，可是當他們尋找一番後，卻發現找一個合適的外教相當困難。
一方面是用人單位找不到合適的人選，另一方面則是外籍人士在中國由於各種各樣的原因，而無法從事自己適合的工作。
戴蒙德·希爾是一名31歲的德國人，現在在德國一家公司駐北京的辦事處工作。談起自己曾經在湖南求職的經歷，戴蒙德感到頗有意思。他說，儘管目前中國的制度仍然不許可外籍人士在中國做更多的工作，但是終會有一天，這樣的情況會發生改變的。
2000年，戴蒙德從德國學習完漢語之後來到湖南省，他說自己敬仰毛澤東，希望在毛的家鄉找到一個工作機會。他先到湖南的一所學院求職，想當一名外語教師。學院的外事辦很高興，因爲戴蒙德是第一位主動到這個學院求職的外籍人士。但是兩週之後，學院和戴蒙德都犯了難。學院外事辦的一位教師告訴戴蒙德，經過了解，學院要聘請外教，必須根據9份文件來辦事。這9份文件分別來自湖南省外國專家局、湖南省人民政府外事辦、國家外國專家局、長沙市公安局以及另外四份學院自己的文件。而根據這些文件，戴蒙德必須具備個人簡歷、學位證書(大學本科及以上)、本國教授推薦信、教師證書、婚姻狀況證明、健康證明才能夠申請這個職位。戴蒙德沒有當過教師，因此在手續上並不完整。
儘管學院表示可以想辦法繼續努力，但是當時持着旅遊簽證的戴蒙德依然遺憾地離開了湖南，他後來並沒有放棄努力，還向中國的地方政府教育部門投遞過簡歷，希望用自己的德國經驗來幫助中國的鄉村教育改革，但是得到的回答很熱情卻仍舊很遺憾。他告訴記者，當時地方上的政府都很奇怪，一個外國人怎麼會想到農村當村官。但是由於國家安全和政策方面的限制，這個努力也沒有成功。
尷尬二：當綠卡華人遭遇行政崗位
清華大學的一位訪問學者則向記者講述了一個內容不同、但結局相同的故事。
這位專家在美國留學和工作多年，取得了美國綠卡之後，和妻子商量回到國內工作。當時地方上的各個省都在對社會招考副局級領導幹部。這位學者對這種高起點的工作十分感興趣。他多次向國內徵求意見，但是得到的反饋讓他感到很困惑。有一些地方並沒有考慮他的綠卡，而是歡迎他來報考；另外一些政府部門則告訴他，這個副局級職位只能提供給具備中國國籍的人士。他們無法想象，一個省級單位的副局長是美國人，這將是怎樣的一種情況。
這位學者最終沒有參加考試，而是來到清華大學簽訂了1年的訪問學者合同，平靜地開始自己的研究工作，但是他認爲，在目前國內吸引人才的大環境下，需要重新考慮對於國籍的限制。他的身邊有許多朋友都存在這樣的情況，拿到美國綠卡，卻嚮往回國工作。但是除了經商和學術之外，進入工作的通道都比較狹窄。
一位相關人士告訴記者：“我們在國外被看成中國人，而回國後卻被看成外國人。”對此，國家外國專家局似乎有比較明確的界定，蘇光明認爲，引進人才政策的總方向是吸引和擴大，並對他們實行國民待遇。至於持外國籍的華裔則沒有具體的優惠政策。
據瞭解，目前我國對於外籍人士來華工作方面，仍然存在一定的政策限制。這些政策限制一方面是基於國籍方面的考慮而設置的，另一方面是從國家安全和保密的角度來安排的。儘管隨着改革開放的深入，越來越多的外籍人士走進中國開始受聘請工作，但是主要的崗位依然集中在企業、高校、科研院所，他們普遍承擔外籍教師，外籍專家和顧問的角色。
對此，蘇光明表示贊同，他告訴記者，中國目前對黨政部門錄用外國專家控制得很嚴，這些外籍專業人士大部分集中在顧問這一崗位上。到目前爲止級別最高的也僅僅是政府顧問。究其原因，蘇光明認爲，中國政府對於人才的渴望是勿庸置疑的，但是引進外籍人才到黨政機關擔任要職之所以引起很大的爭議，主要還是出於國家安全的原因。在這一方面，世界上的各個國家都控制得非常嚴格，中國政府在短期內也很難有所突破。
但是，一位知情人士告訴本報記者，除了保密以外，中國人的觀念也急待更新，“這可能也涉及到一個利益的問題，很多既得利益者不是想着更新知識，參與競爭，而是想着怎麼反對外國專家的進入來維護自己的利益”。
清華大學的一位公共管理專家告訴記者，由於中國的國情特點，使得在改革開放前，只有極少數的外國人能夠進入中國工作，這其中，只有像愛潑斯坦這樣一直從事中國革命工作的人，才能夠進入外文局等政府部門擔任一定的職務。在這20年中，政策有了一定的放寬，但是仍然不能夠穩定地對外籍人才在華工作開闢一條渠道。他認爲，這尤其對於已經取得海外國籍的我國留學人才回國工作，造成了一定的不便。
尷尬三：比爾·蓋茨到中國能否找到工作
有一個有趣的假設：假如比爾·蓋茨來中國工作，會不會因爲大學沒有畢業而不符合中國引進外國專家的基本條件。對此，蘇光明表示，我國正逐步對引進外國人才進行打分制，所以上述假設是不成立的。
據記者從有關部門獲得的信息，這次全國人才工作會議將確定一些重要崗位的引進外籍專家計劃，但黨政機關這一塊仍然不會有太大的突破。但是，整個人才市場更加開放的大方向是不會改變的。
前不久，一則來自新華社的消息顯示，有關方面已經開始就放寬外籍人士在華就業開始了新的探索。當來自瑞典哥德堡大學的瑞典籍華裔科學家陳德亮教授從中國氣象局副局長李黃手中接過國家氣候中心科學主任的聘書，成爲中國氣象局實施人才戰略之後引進的第一位外籍科學家時，一場關於外籍人才是否能夠打開中國就業市場的大討論又開始了。
引進陳德亮的中國氣象局人事辦公室主任蕭永慶說：“相當一部分留學海外的優秀人才已加入了所在國國籍，所以只要你面向全球公開招聘人才，就會碰到國籍問題。但當時我們誰也沒有想過，如果這些加入外國國籍的人前來應聘並且成功了，國籍問題該怎麼解決——因爲此前這個問題從來沒有遇到過。”
中國氣象局局長秦大河更是直言不諱：“對於引進的人才，我們只看是否適合這個崗位，而不看他的國籍。”
這則報道被法新社引用之後，立即引起了比較大的反響。戴蒙德有幾個朋友在中央電視臺海外頻道擔任專家工作，他們看了這則報道都感到，中國外籍人才引進政策需要變化了。戴蒙德說：“目前國際上有許多自由流動的人才，他們掌握豐富的資源，有相當的國際經驗，如果能夠引進，將會對中國的發展有好處。”
據介紹，即使是陳德亮的聘用，也經歷了一波三折。2002年，中國氣象局面向海內外公開招聘氣象科學研究院院長人選的時候，在氣象研究領域工作出色的陳德亮就進入了氣象局的視野。但是這個院長人選的選定，仍然受到一定的政策限制。因此陳德亮並沒有成爲氣象科學研究院院長。只是中國氣象局的有心人並沒有放棄，於是纔有了陳德亮的新工作。
一位業內專家告訴記者，儘管目前世界各國對於外籍人才就業的政策各有不同，但是從總體上看，都還是爲了更好的引進有用的人才。隨着全球化的發展和人才自由流動的增多，出現了越來越多的國際自由人，他們的護照是一定的，但是他們工作的地域卻總在變化中。人才的流動對於中國來說是件好事，但是他同時也認爲，這種政策的放寬勢必會給中國的就業環境造成比較大的壓力。
對此，蘇光明有自己不同的理解，他告訴本報記者，外籍人才的引進可以幫助中國發展經濟，這樣客觀上能創造更多的就業機會。
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