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據調查分析，在當前羣衆信訪特別是羣衆集體訪反映的問題中，
80%以上反映的是改革和發展過程中的問題；
80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；
80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；
80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。
記者：周局長，感謝您接受半月談雜誌社專訪。我們知道，信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、密切聯繫羣衆、接受羣衆監督的重要渠道，新一屆中央領導集體對此給予了高度重視。那麼，新形勢下，信訪制度應當如何堅持、完善和創新呢？
周佔順：你提的這個問題很重要。過去有一種說法，說是等法制逐步完善了，信訪工作這一計劃經濟時代的產物就該壽終正寢了。現在看來這個說法是片面的。首先，什麼時候法制就算完善了？完善是相對的，不是絕對的。完善是理想狀態也是個循序漸進的過程。其次，法制相對完善就不需要信訪工作了嗎？從國際上看，法制比較完善的許多國家都有信訪工作，當然其部門定位、職能及運作方式與我們有很大的不同。比如法國的調解專員制度、荷蘭的申訴專員制度、韓國的民願委員會制度。如何汲取世界各國的好經驗，並結合中國國情改革信訪工作制度，是今後我們應該認真思考和研究的一個重大問題。
以胡錦濤同志爲總書記的新一屆黨中央領導集體和新一屆政府十分重視信訪工作。今年上半年，我局就收到黨中央和國務院領導同志對國家信訪局上報的材料批示138件。今年4月14日至7月21日，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅等領導同志對做好當前信訪工作、減少羣衆重複來訪和集體來訪問題所做的一系列重要批示，對我們不斷改進信訪工作起到了很大的指導作用。中央領導要求我們：貫徹落實“三個代表”重要思想，妥善處理好人民羣衆的信訪問題。
現行信訪制度雖不完善，但其價值取向是爲人民服務和保障公民的權益，這一點是很明確的。這就需要我們在工作中大膽創新，不斷完善信訪制度。從目前情況來看，主要是充分發揮國家信訪局現有職能，比如指導、監督、協調、建議等職能，從信訪系統內部制度建設做起，從辦信到接訪到信訪幹部的培訓等，建立一套規範化、程序化並相對科學的制度，在制度建設的基礎上逐步實現信訪立法。國家信訪局計劃在近期內調整各司室的職能。這次司室職能的調整主要突出的是加強督查督辦和立法調研工作，使機構設置相對合理化，人力資源得到合理的使用，改進工作作風和工作方式方法，提高工作效率，向信訪工作法制化邁進。
記者：今年以來，羣衆信訪總量呈現出怎樣的趨勢？
周佔順：當前，隨着改革開放的深入發展，利益關係和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾顯現出來，羣衆信訪活動便處在一個相對活躍的時期。應當說，這是正常現象，也是不可避免的。自1993年全國羣衆來信來訪總量出現回升以來，已經持續上升了10年。今年以來，羣衆信訪總量仍呈現上升趨勢。據統計，第一季度全國31個省、自治區、直轄市縣以上三級黨政機關共受理羣衆來信來訪量比去年同期增加6.5%。其中接待羣衆集體訪批次、人次，同比分別上升9.9%和5.1%。第二季度，受非典疫情因素影響，國家信訪局和31個省級信訪部門接待的羣衆來訪量有所下降。但隨着非典疫情的解除，各級信訪部門接待的羣衆來訪量又迅速回升。6月25日(世界衛生組織宣佈北京“雙解除”)至9月30日，國家信訪局接待羣衆來訪批次、人次，同比分別上升67.3%和58.4%。其他地區羣衆來訪特別是羣衆集體訪上升趨勢也很明顯。
記者：具體分析來看，當前羣衆信訪反映的焦點問題主要集中在哪幾個方面？
周佔順：羣衆反映的熱點、難點問題相對集中，涉及政策性、羣體性的現實問題較多。主要有以下八大焦點問題：
一是企業改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業後再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等，是當前羣衆集體來訪中反映較爲突出的問題。
二是“三農”問題，即農民、農村和農業問題。主要是反映一些地方農村稅費改革政策落實不到位，農民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規範；一些地方違規徵佔買賣土地，補償標準較低且被層層截留剋扣，失地農民得不到妥善安置；鄉村基層幹部作風粗暴，幹羣之間矛盾突出。
三是涉法涉訴問題。主要是各類糾紛、不服法院判決等。這類問題積案較多，重複來信來訪量大，長期滯留上訪的人多，已成爲長期困擾各級信訪部門的主要問題之一。
四是城鎮拆遷安置問題。主要是反映在城鎮建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產開發不規範等問題。
五是反映幹部作風不正和違法亂紀問題。
六是基層機構改革中的問題。主要反映一些地方藉機構改革增加編制、增添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題。
七是環境污染問題。搞建設急功近利，破壞了生態環境。
八是部分企業軍轉幹部要求解決政治待遇和經濟待遇問題。近期此方面人員信訪活動較爲頻繁。
記者：在你們看來，大多數羣衆反映的問題，是否有道理、是否應該解決？
周佔順：據調查分析，在當前羣衆信訪特別是羣衆集體訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。從這四個80%可以看出，只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，切實抓好以羣衆利益爲重，大多數羣衆的信訪問題通過努力是可以得到及時、妥善處理的。以2002年前3季度爲例，全國縣以上三級黨政機關信訪部門共受理羣衆來信來訪864.04萬件(人)次，妥善解決了羣衆生產生活中的許多實際困難和問題，進一步密切了黨和政府與人民羣衆的血肉聯繫。
例如：寧夏中衛縣農民徐佩因其子徐建民1991年在學校意外傷害一案，10餘年信訪不止，國家信訪局積極與有關部門聯繫，溝通情況，研究提出解決方案，終使徐佩的問題得到圓滿解決。再如，北京市民武素平今年在得知其父武瑞恆要求改辦離休問題得到解決之後，心情萬分激動，給所有知道此事的親朋好友打了電話，並特意給胡錦濤總書記寫來感謝信，向胡錦濤總書記，向偉大的中國共產黨致以崇高敬意。我局將此信摘登《工作簡報》送總書記辦公室，7月4日，胡錦濤總書記做出批示：向國家信訪局和北京信訪辦的同志們致敬。你們對工作極端負責的精神和對羣衆體貼入微的作風值得大家學習。
記者：當前信訪工作無疑也面臨着挑戰和壓力，今後應當怎樣積極應對，迎難而上呢？
周佔順：當前信訪工作確實面臨着許多新挑戰、新情況、新問題。從國際上看，西方敵對勢力加緊對我進行滲透；境內外敵對勢力通過各種媒體對我進行反動宣傳，極力利用社會熱點問題煽動鬧事；“法輪功”邪教組織不斷變換方式進行各種搗亂破壞活動。從國內看，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我國社會正在發生着深刻變革，國內經濟和社會生活中的一些深層次矛盾逐漸突出，各種利益衝突加劇，矛盾糾紛增多，影響社會穩定的因素增多。人民內部矛盾引發的羣體性事件已成爲影響社會穩定的突出問題之一。特別是近期以來，羣衆集體訪、重複訪和羣衆赴京訪上升幅度大，人數多、規模大、持續時間長、行爲激烈，在一些地方和行業引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區的社會穩定。
落實黨中央和國務院領導同志近期對信訪工作的一系列重要批示，是我們近期工作的首要任務。中央領導要求我們：必須高度重視信訪工作，必須帶着深厚感情做工作，必須堅決貫徹黨的政策，必須加強協調配合。現在，根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳的要求，各級黨委和政府領導同志正努力做到高度重視信訪工作，依法行政，改進工作作風，克服官僚主義，抓初信初訪結案率，紮紮實實爲人民羣衆辦實事。
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