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半個多世紀以來，印巴關係時緊時緩，雙方在克什米爾地區的武裝衝突幾乎從未中斷。兩國不斷交惡的原因，歸根到底是克什米爾問題。
克什米爾是“查謨和克什米爾”地區的簡稱，位於印度、巴基斯坦、中國、阿富汗之間，面積約爲19萬平方公里。克什米爾問題是“分而治之”的殖民政策造成的。18世紀中葉，印度次大陸開始淪爲英國的殖民地。二戰結束後，印度次大陸擺脫英國的殖民統治獲得獨 立。1947年6月，英國最後一任駐印度總督蒙巴頓提出了把印度分爲印度和巴基斯坦兩個自治領的“蒙巴頓方案”。根據“蒙巴頓方案”的規定，印度教徒居多數的地區劃歸印度，穆斯林佔多數的地區歸屬巴基斯坦。但對克什米爾的歸屬問題卻規定由各王公土邦自己決定加入印度或巴基斯坦，或保持獨立。當時，克什米爾地區77%的人口爲穆斯林，他們傾向加入巴基斯坦；克什米爾土邦王是印度教徒，他先是既不想加入印度，也不願加入巴基斯坦，但最後又傾向加入印度。因此，印巴分治時，克什米爾的歸屬問題未能得到解決。
印、巴分治後不久，雙方爲爭奪克什米爾主權於1947年10月在克什米爾地區發生大規模武裝衝突，即第一次印巴戰爭。1947年12月，印度將克什米爾問題提交聯合國安理會。1948年8月和1949年1月，聯合國印巴委員會先後通過關於克什米爾停火和公民投票的決議，印巴均表示接受。1949年1月雙方正式停火，7月劃定了停火線。克什米爾分爲印控區和巴控區，印巴分別在各自控制區內建立了地方政府。
1953年8月，印巴兩國總理會談後發表聯合公報宣佈，克什米爾爭端應通過克什米爾公民投票來解決。然而，1965年6月，印巴圍繞克什米爾問題爆發第二次戰爭。1971年12月，在因東巴基斯坦脫離巴基斯坦而爆發的第三次印巴戰爭中，印度又佔了巴控克什米爾地區的部分土地。1972年7月，印巴簽署了《西姆拉協定》，雙方同意在克什米爾地區尊重1971年雙方停火後形成的實際控制線。
爲了解決克什米爾問題，印巴兩國領導人和部長級官員數次舉行會談，但一直沒能達成協議。
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