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據統計，截至2002年，我國城市集中供熱面積達15.6億平方米。
今年，由於寒冷天氣突然來襲，天津市供暖提前了8天。這也讓今年的供熱問題提早擺在了人們面前。
欠款和浪費供熱兩大難三城市去年拖欠35億
供熱商品化後的許多難題，並不是只有天津在面對。
我國以往實行的“單位包費、福利供熱”採暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎上的，與原有住房福利制度及單一的住房公有制聯繫在一起。改革開放以來，住房制度已徹底改革，全國城鎮80%以上的住宅已歸城鎮居民所有，單位不再擁有住房的產權。
尤其是，由於勞動力市場的發展和住房二級市場的開放，職工流動和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經不再是原單位的職工，再由單位承擔採暖費用已不合理，因此一些單位拒絕交納供熱費，造成城鎮大量供熱費拖欠。2002年，瀋陽、哈爾濱、齊齊哈爾三城市分別累計欠供熱費22億元、12億元和1.2億元。
在北京，拖欠供熱費的現象也十分嚴重。據北京市市政管委培訓中心講師王志剛介紹，經營效益差的企業欠交供熱費是十分普遍的現象，而就連經費來源較有保障的國家機關、事業單位也往往以各種理由或藉口拖欠或少交。僅北京市熱力集團公司每年被拖欠的供熱費就佔應交供熱費的近10%，達上億元之多。
此外，現行方法按建築面積收費，而不是按實際消耗熱量計算收取，供熱費與熱量消耗無關，極易造成能源的巨大浪費。
目前中國民用建築耗能量佔全國商品能源總耗的25%，其中60%爲採暖能耗，相當於發達國家在同等條件下采暖耗能的三倍，不僅浪費能源，還加劇城市大氣環境的污染，直接影響了城市投資環境和人居環境。
城鎮供熱四項改革本市早已先行一步
情況到了今年終於有所改變。
今年8月，中國城鎮供熱體制改革試點工作會議在京召開。會議透露，從今年起，中國東北、華北和西北“三北”地區15個省市將逐步停止福利供熱，開始實行個人直接繳納采暖費的試點工作，使供熱走向商品化和貨幣化。《關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》中指出：在試點城市停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的用熱制度，改爲由居民家庭直接向供熱企業繳費採暖，採暖費用由政府、單位和個人共同負擔，單位發給職工的採暖補貼由“暗補”改爲“明補”；試點城市供熱實行政府定價，按照“保本微利”的原則確定；在收費計量方法上，將取消按面積收費的方法，推行按用熱量分戶計量收費的辦法。
10月5日，建設部有關負責人披露，城鎮供熱體制改革的基本思路包括四個方面：一是停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化；二是逐步推行按用熱量分戶計量收費的辦法，提高節能積極性，形成節能機制；三是加快城鎮現有住宅節能改造和供熱採暖設施改造，提高熱能利用效率和環保水平；四是引入競爭機制，深化供熱企業改革，實行城鎮供熱特許經營制度。
而據天津市供熱辦介紹，天津市從2000年就已經開始對供熱系統收費、計量方式和供暖方法進行逐步改革。2001年下發《關於新建住宅室內採暖系統一律安裝熱計量收費裝置的通知》。本市部分地區已試行供熱分戶計量法。關於供熱商品化的改革從來都沒有停止過。
據南開區供熱辦杜女士介紹，許多供熱站也在逐步改變思路，通過加強宣傳、提高服務質量、設置一些優惠政策等手段，來促進供熱費的收繳工作。
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