|
十六屆三中全會確定的主題，我體會是首先抓深化改革，從完善社會主義市場經濟體制入手，以便爲經濟建設和社會發展提供強大的動力。這是一項現實的選擇和正確的決策。三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，同樣以完善已經初步建立的新體制爲主題，以建設完善的社會主義市場經濟體制爲目標，做出一系列深化改革、完善新體制的重大戰略部署。
中國從1979年開始的經濟體制改革，到現在已25年。經過25年改革開放，我國經濟體制已初步轉軌，市場已開始在資源配置中發揮基礎性作用，但經濟體制仍然存在許多問題，有待通過深化改革逐步解決。
第一，已確定的改革目標尚待完成。1993年黨的十四屆三中全會的《決定》，提出了社會主義市場經濟體制的基本框架的五個方面，現在看來，這五個方面都還有一些沒有完成或有一定距離的地方。一是國企改革和國有資產管理體制改革遠未到位，現代企業制度建設任務艱鉅。與此同時，非公有制經濟發展仍然存在許多體制性障礙。二是國內市場因受行政壟斷和地區封鎖還不統一，秩序有待健全，對外開放正在按我國加入世貿組織的承諾逐步擴大。三是財稅改革有待完善和深化，金融改革任務突出，國有獨資商業銀行股份制改革還未起步。四是居民收入差距過大，分配秩序混亂，稅收調節作用不顯著。五是社會保障體系仍不健全，欠賬嚴重，農村社保體系剛剛開始探索。六是政府職能轉換遠未到位，審批經濟未根本改觀，政府、企業、市場三者關係尚未理順，法治不健全，經濟腐敗現象繼續蔓延。
第二，經濟與社會發展中有突出的問題，提出了新的改革任務。首先是由於“三農”問題突出，需要解決城鄉分割體制和建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制和機制。其次，要緩解越來越大的就業壓力，需要大力發展非公有制經濟，這就要求建立保護私有財產權的法律制度，改變所有制歧視，實現公平競爭。再次，要協調經濟發展同社會進步與人的全面發展的關係，政府不再只是追求GDP的高速增長，而要更加重視社會管理和公共服務，發展社會事業包括文化、教育、衛生等。政府職能的轉換還包括減少審批和提高政府審批和其他活動的透明度。還有，健全社會保障體系，幫助困難羣體，縮小經濟差距，包括地區經濟發展差距和居民收入差距，以及探索建立能促進人與自然相和諧的機制等。總的是，要形成能落實全面發展、協調發展、可持續發展的新發展觀的體制和機制。
第三，隨着經濟全球化進程的加速，對外開放的擴大和我國加入WTO，要求我國的經濟體制不斷創新，使之與上述客觀形勢變化相適應。這包括：儘快清理和廢止與市場經濟一般規則相牴觸的法律法規，提高政府行爲的透明度。我國對農業的補貼，要從主要在流通環節補貼給糧食企業轉變爲在生產環節直接補給農民。加快金融體制改革，以應對金融等服務業開放後帶來的挑戰。加快內外貿一體化進程，確保各類企業在對外經濟貿易活動中的自主權和平等地位。實施“走出去”戰略，完善對外投資服務體系等。
今後，完善社會主義市場經濟體制，主要是圍繞以上三個方面深化改革，實現體制創新，推進小康社會建設，加快實現工業化，城市化。
當前，需要着重解決好以下幾個問題。
1深化國有企業改革發展混合所有制經濟
國企改革仍是今後完善社會主義市場經濟體制的中心環節。金融體制改革、市場體系建設、社會保障體系完善，在很大程度上取決於國企改革的進展和深化。
1.國有資本佈局的調整
國企改革的最主要內容，仍然是繼續調整國有資本的佈局。用國有資本的概念比較確切。國有資本爲經營性國有淨資產，是國有資產的主體。國有資本有保值增值問題，非經營性國有資產，由於其非經營性不存在增值問題。
國有資本佈局調整後，國有經濟在經濟總量中的比重將繼續下降。
2.繼續對國有大中型企業實行規範的公司制改革
一是實現投資主體多元化，發展混合所有制經濟。隨着經濟社會化市場化趨勢的發展，各類資本交叉持股、相互融合不可避免。國家實行鼓勵國內民間資本和外資參與國有企業改革、發展股份制經濟的政策，使國有資本和非國有資本在現代公司制度的財產組織形式中相互滲透和融合，股份制、混合所有制經濟迅速發展起來。
從放權讓利的國有企業改革→推行股份制和發展非公經濟→發展混合所有制經濟→股份制或混合所有制成爲國有制的主要實現形式，表明我國公有制特別是國有制逐步找到了一個與市場經濟相結合的形式和途徑。
二是建立規範的法人治理結構。目前許多改制的公司都建立了股東會、董事會、監事會，但是並沒有明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。
在中國改進公司治理，還要處理好“新三會”(股東會、董事會、監事會)和“老三會”(黨委會、工業、職代會)的關係，主要是處理好董事會和黨委會的關係。
3.壟斷行業要放寬市場準入，積極引入競爭機制
壟斷行業是我國國有經濟最集中的領域，加快推進壟斷行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，是深化國有企業改革一個極其重要的方面。
電信、電力、民航、鐵道、郵政、城市公用事業等，都屬壟斷行業(菸草、食鹽等特殊行業不屬自然壟斷行業，不屬本節論述的範圍)。由於這些行業具有自然壟斷屬性(決定自然壟斷的是成本的弱增性，即在一定的產業範圍內，由一家企業提供產品和服務比多家企業共同提供相同數量的產品和服務成本較低)，不易引入市場競爭機制。一個時期以來不少行業同行政壟斷相配合，搞高價高收費，爲本行業及其職工謀利益，使其收入水平大大高於其他行業，而服務質量又不高，老百姓意見很大。近年來一些壟斷行業開始改革，如電信、電力、民航等行業實行政企分開、政資分開、業務分拆、開展競爭等改革，取得了比較明顯的成效。
2深化國有資產管理體制改革
黨的十六大確立了在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構，並授權它們履行出資人職責。目前，中央政府已成立國務院國有資產監督管理委員會(簡稱國資委)，地方政府國有資產管理機構設立工作正在進行中。
爲落實十六大改革國有資產管理體制的任務，建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，進一步搞好國有企業，推動國有經濟佈局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，國務院制定了《企業國有資產監督管理暫行條例》，於2003年5月27日頒佈實施。這次三中全會《決定》，進一步要求建立健全國有資產管理和監督體制，國有資產管理機構對國家授權監管的國有資本依法履行出資人職責。作爲履行國有資本出資人職責的國有資產管理機構，其職責主要是，依照條例，對所出資企業負責人實施管理，對所出資企業重大事項實施管理，對企業國有資產實施管理。
國有資產監督管理機構在履行出資人職責時，要對不同類企業國有資產採取不同的監管方式。國有資產監督管理機構依照法定程序，直接決定國有獨資企業、國有獨資公司的重大事項；對國有控股的公司，國有資產監督管理機構依照《公司法》的規定，通過派出的股東代表、董事，參加股東會、董事會，按照國有資產監督管理機構的指示發表意見，行使表決權，對企業國有資產實施監督管理。特別是爲了保證國有資產監督管理機構既要履行出資人職責，又要尊重企業經營自主權，《條例》明確規定，所出資企業及其投資設立的企業，享有有關法律、行政法規規定的企業經營自主權。國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。也就是說，國有資產監督管理機構在履行出資人職責時，只能當老闆，不能當“婆婆”，不能像過去行政部門一樣對企業發號施令，侵犯企業的自主權，影響企業的活力和競爭力。
改革國有資產管理體制，重要目的之一，是實現國有資產保值增值，實質是國有資本保值增值。我們平常說國有資產保值增值，實際上是說國有資本保值增值，即經營性國有淨資產的保值增值。
國有資本保值增值，基礎在企業，關鍵也在企業。企業有活力，有市場競爭力，國有資本不但能保值，而且能增值。爲此，必須深化國有企業改革，轉換經營機制，實現適應市場經濟的制度創新。要處理好國有資產管理機構和企業的關係，重點是尊重企業作爲市場主體的地位，尊重企業的法人財產權。國資機構不能再以上級主管部門的身份管企業，而只是作爲出資人身份履行職責。
3大力發展和積極引導非公有制經濟
這次三中全會《決定》，專門有一條論述大力發展和積極引導非公有制經濟。《決定》着力從消除體制性障礙和完善制度的角度，提出了重要的原則規定，有很強的針對性和現實意義。貫徹三中全會《決定》，必將有力地促進我國非公有制經濟繼續快速和健康發展。
個體、私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的一個突出現象。在傳統的社會主義經濟體制下，個體、私營等非公有制經濟被看成異己的力量，受到排斥或限制打擊。改革開放前夕，我國幾乎是公有制經濟一統天下，只留個體經營14萬戶，從業人員15萬人，私營經濟則被相當徹底地掃光。中國改革開放的最大成就之一，是在體制內，即公有制經濟進行改革，引入市場機制的同時，體制外即非公有制經濟獲得迅速的發展，從而使經濟改革不但不會帶來經濟的倒退或停滯，而且使經濟日趨活躍、市場逐步繁榮、人民羣衆不斷受益，做到了改革、發展、穩定的協調和統一。
中國發展個體經濟有其客觀必然性。到現在爲止，世界上沒有一個國家生產力的發展水平能達到消滅個體經濟的程度，我國生產的社會化程度不高，具有多層次性，遠未達到個體經濟可以消滅的地步。改革開放初期，大家就認識到，必須允許個體經濟的存在和發展，以緩解當時已相當突出的勞動者就業的壓力，並能活躍市場，方便羣衆生活，發揮“拾遺補闕”、“有益補充”的作用。隨着社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，個體經濟也從配角升格爲社會主義市場經濟的重要組成部分。到2002年，我國個體工商戶已發展到2377萬戶、4743萬人，註冊資金3782億元。目前，個體經濟主要分佈在商貿餐飲業、社會服務業等第三產業，個體工商戶從事第三產業的戶數佔總戶數的82.6%(2000年)，成爲國民經濟發展中一支重要力量。
中國現階段發展私營經濟也有其客觀必然性。個體經濟的存在和發展，必然不斷產生私營經濟。允許個體經濟的存在和發展，就是默許私營經濟的存在和發展，雖然私營經濟的存在和發展要比個體經濟稍晚一些。中國私營經濟從80年代末開始起步，1992年鄧小平南方講話後獲得快速發展。1992年以來一直以15%以上的速度增長，其中1993、1994、1995年3年經營戶數增幅都在50%以上。而且同個體經濟2000、2001和2002年出現負增長不同，私營經濟是持續的高速增長，2000年以後年增幅仍達15%以上。
今後，爲大力發展和積極引導個體、私營等非公有制經濟，必須着力做好以下幾方面工作。
第一，進一步解放思想，切實轉變觀念。十六大報告提出，要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念。發展非公有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的要求。因此，要改變過去所謂公有制是高級所有制，私有制是低級所有制的錯誤觀念，摒棄所有制“唯成分論”，以生產力爲標準，對於現階段有利於社會生產力發展的非公有制經濟，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導其快速、健康發展。這幾年的實踐充分證明，哪個地區非公有制經濟發展較快，哪個地區的經濟就比較活躍，發展迅速。我國中西部許多地區經濟發展不夠快，重要原因之一，是人們的思想觀念不夠解放，非公有制經濟發展不夠快，導致市場活力不足，發展速度存在差距。
其次，完善有關法律法規。這次三中全會《決定》明確要求“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策”，要建立健全現代產權制度，以“利於保護私有財產權，促進非公有制經濟發展。”我國已制定和頒佈了《公司法》、《個人獨資企業法》、《合夥企業法》等，初步形成了我國現代企業法律體系，但其中部分內容會制約非公有制經濟的發展。如股份有限公司、上市公司的設立門檻過高，最低資本限額分別爲人民幣1000萬元和5000萬元，是世界上最高的國家之一，需進行修訂。
第三，改變歧視政策，實現公平競爭。首先要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業和其他行業與領域。凡是鼓勵和允許外資進入的領域，均應鼓勵和允許民間資本進入。改革投資體制，改變對非公有制經濟投資的歧視性政策，減少審批環節，降低行政性收費，個體、私營經濟不再靠一個個送紅包過審批關口。對於國家支持和鼓勵發展的產業，民間投資項目應實行備案制。鼓勵和引導民間資本參與國有企業的改組改革，參與西部大開發和東北地區等老工業基地改造。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用、人才招聘和對外貿易等方面，應與其他企業享受同等待遇。
第四，轉變政府職能，改進政府對非公有制企業的服務和監管。政府對非公有制企業，首先要做好服務，同時依法進行監管。要進一步改善政策服務環境，逐步做到把銀行貼息如國債貼息改造、風險基金使用、改制上市等支持公有制企業發展的政策，同樣運用於非公有制企業。鼓勵和支持非公有制企業通過與國有企業、集體企業、外資企業的合資合作，以及兼併、收購等做強做大，形成若干個有自主知識產權和品牌、國際競爭力強的大公司大企業集團。建立和完善服務體系。建立面向中小企業的服務體系，爲個體、私營企業及時提供資金、技術、信息和法律等方面的服務。擴大中小企業的直接融資渠道。通過宣傳教育，引導個體、私營企業愛國、敬業、誠信、守法。引導個體、私營企業在產業結構調整、西部大開發、城市化以及開拓國際市場等方面積極發揮作用。引導、支持非公有制企業加大科技投入，加快技術改造，大力支持建立研發機構和博士後工作站等。
4建立健全現代產權制度
十六屆三中全會《決定》有一個專題論述建立健全現代產權制度，這是《決定》的又一重要亮點。《決定》指出：“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利於維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利於保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利於各類資本的流通和重組，推動混合所有制經濟發展；有利於增強企業和公衆創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。”
現代產權制度和現代企業制度是相對應的，建立現代產權制度，是建立現代企業制度的重要基礎。現代企業制度，最典型的是現代公司制。
建立和健全產權制度，一是明晰產權，二要嚴格保護產權，三要產權自由流動。明晰產權要明確產權的權利主體和責任主體。產權模糊，經濟實體就沒有發展動力或動力不足。
|
