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訪中國駐世界銀行執行董事朱光耀
朱光耀先生，中國駐世界銀行董事辦公室執行董事，資深經濟問題專家，曾多次接受過世界知名媒體的採訪。近期，中美關係出現了有趣的“二元現象”：一方面是以國務卿鮑威爾爲首的“務實派”認爲“兩國關係進入了30年來的最佳時期”；而另一方面，美國國內卻有一部分人在利用人民幣幣值及兩國貿易逆差等問題鼓譟“中國經濟威脅論”。美國國內各界是如何看待中美間的貿易摩擦問題的？中美經貿關係及世界經濟形勢的最新情況是怎樣的？針對這些熱點問題，本報記者在美國首都華盛頓對朱光耀先生進行了專訪。
美失業率增長與中國產品出口無直接關係
記者(以下簡稱“記”)：中美關係近期出現了“二元現象”，即“兩國關係進入了30年來的最佳時期”的說法和“中國經濟威脅論”並存的現象。美國國內各界是如何看待中美間的貿易摩擦問題的？
朱光耀(以下簡稱“朱”)：最近一段時間，中美兩國在人民幣匯率問題、兩國貿易逆差問題上，出現了重大爭論。美國的一些國會議員主張根據美1988年通過的《貿易法案》，來確認中國操縱人民幣匯率，並進而提出對中國向美國出口的商品加徵27.5%的關稅。但是，美國行政當局的態度是，通過財經外交的手段向中國施加壓力，在向中方就鉅額貿易逆差表示強烈不滿的同時，保持密切接觸。美財政部長、商務部長先後訪華，布什總統在今年10月舉行的APEC曼谷峯會時，與胡錦濤主席討論了人民幣匯率改革的技術合作問題。兩國財政部、央行和商務部的官員更是在各個層面頻繁接觸。
美方的表面立場是強調人民幣幣值被低估，造成美國對中國1300億美元的貿易逆差，並導致美國失業率上升。但美國行政當局對此問題的實質，其實是心知肚明的。不久前，美國前貿易談判代表巴爾舍夫斯基即一語道破天機———美國失業率的增長與中國的產品出口並無直接關係。巴爾舍夫斯基公開表示，美國失業率居高不下，80%的原因在於其勞動生產率提高，此外，一些傳統產業由於勞動力成本已轉移出美國，因而導致美國國內的就業機會流失。
記：我們中國應如何看待這一問題？
朱：從我們的角度出發，需從正反兩方面來看待美國對中國人民幣匯率問題的指責。從負面角度看，美國的這些指責使人民幣面臨升值壓力，更使人擔心美國的極右勢力會試圖藉機惡化中美關係。但從另一方面看，此次美國對中國的指責，與12年前克林頓大選時，與4年前小布什大選時對中國政府的指責，在內容和實質上有重大差別。12年前，美國將北京與巴格達相提並論；4年前，小布什將中國稱爲美國的“戰略競爭對手”；現在，美國只能從人民幣的幣值、中國對美貿易順差這些經濟問題上做文章，而這正是中國國力增強的體現。因此，我們需要從兩方面客觀看待美方的態度。
與此同時，我們必須保持絕對清醒的態度，中美兩國在文化、價值觀、政治制度等方面存在重大區別，在“人權”等基本價值觀方面的矛盾長期存在。美國的國家利益是其一切政策的出發點。從美國的整體戰略意圖出發，他們絕不願看到一個能同其抗衡的中國迅速崛起，要千方百計地加以制約。這就更要求我們準確地把握形勢，從中國要發展、要強大的根本國家利益出發，審時度勢，處理好當前的中美關係，要接觸、要解釋，要曉之以理，使美方認識到處理好中美關係真正符合雙方的國家利益。
同爲大國，中美兩國在文化底蘊、價值根源和政治理念等諸方面，均存在根本差異，但在經濟理念上卻存在着相似的共同點。與歐洲國家倡導平均發展不同，中美兩國均主張經濟增長是一國經濟戰略的出發點，促進私人部門發展是推動經濟增長的主要機制之一。對於中國日前提出的“以人爲本”的社會與經濟發展戰略，美國專家非常贊同，認爲這是促進社會全面發展的有效途徑，很有新意。
同時我們應當理解，鑑於美國2004年大選在即，各方出於競選需要，都在尋求一個可以指責的對象，以轉移民衆對國內問題的部分注意力。美國也會繼續在貿易問題上對中國施加壓力，以爭取最大限度的利益。
中國進口增長實際上快於出口增長
記：美國與世界其他經濟體如歐盟、日本等之間，也經常出現經濟爭端。與這些爭端相比，中美經濟爭端有何特點？
朱：在討論中美貿易問題時，應強調3方面問題。
一是中美貿易爭端有別於20世紀80年代的美日貿易爭端。當時的日本在封閉國內市場的同時，極力出口本國產品，用大量貿易順差賺取的鉅額外匯進行海外投資，大肆併購美國資產，一時，從夏威夷到紐約，大量的美國資產爲日本所擁有，美國人驚呼，當年太平洋戰爭時期日本人用軍事手段達不到的目的，今天卻以貿易戰的形式取得了。而中國在獲得對美貿易順差的同時，國內市場開放力度很大，從包括美國在內的貿易伙伴進口了大量商品，與東盟、韓國等貿易伙伴之間存在大量的貿易逆差。中國的進口增長實際上快於出口增長。美國白宮經濟顧問委員會也承認，中國對美國商品的進口有助於美國製造業的恢復。
二是中國物美價廉的產品，使得美國的廣大消費者受益頗多。
三是中國對美國的出口產品，很多是由在華的美國公司製造後銷售回美國的，而美國的大企業從在中國的投資中賺取了鉅額利潤。
近日，美國行政當局已基本認識到了上述事實。美國副財長泰勒公開提出：“匯率問題不能成爲美中之間的政治問題。”美國財長斯諾也於10月30日在美參議院銀行委員會作證時表示，世界上沒有一個國家在暗中操縱匯率問題。這一官方表態，基本上爲近來各方對人民幣匯率問題的爭論劃上了句號。在國會方面，某些議員對中國的態度較政府當局更爲激進，對此也需冷靜看待，需看出隱藏在其表面態度之後的深層原因和矛盾。以美衆議院中小企業委員會主席、伊利諾依州衆議員曼茲羅爲例，由於他的選區內中小企業集中，失業問題突出，爲緩解來自選區內部的壓力，他便在公開場合大肆攻擊中國的匯率政策；另一方面，他也意識到中國市場的巨大潛力，因此呼籲美國應對中國開放高科技出口，放鬆對中國商業採購團和大公司的簽證限制。這反映出美國國會議員對中國的矛盾心理，這也就爲我們有針對性地開展工作提供了機遇。
目前世界經濟總體呈樂觀態勢
記：關於世界經濟前景及美歐日等經濟大國的經濟形勢，世界主要經濟機構和知名經濟學家存在不同的看法，您有何見解？
朱：從全球經濟的整體角度看，目前世界經濟正處於復甦階段，總體呈樂觀態勢。世界各主要經濟體都不同程度地出現了經濟復甦的積極跡象，美國的表現格外引人注目。美國商務部近日公佈了最新的經濟數據，繼前兩個季度分別爲1.4%和3.3%的增長率後，美國國民生產總值(GDP)在2003年第3季度的增長率達到7.2%，遠遠超過國際貨幣基金組織和世界銀行9月份4.5%的預測。這表明，美國經濟已走出衰退的陰影，開始進入新的恢復增長期。如沒有突發情況，預計今年美國經濟全年增長率將超過4%，明年的增長率將爲4.2%。
但是，美國目前急需擺脫的，是由於勞動生產率的提高，在經濟增速加快的情況下，失業率長期居高不下的困境。日前，美國勞工部公佈的最新美國失業率，從原先的6.4%下降至6%，失業人數爲800萬左右，這說明美國的就業情況有所改觀。對於就業問題，美國政府的目標是將失業率控制在5.5%左右。按照經濟學定義，人們將失業率控制在4.5%以下稱爲“充分就業”，介於4.5%～5.5%之間是美國民衆可接受的範圍，超過5.5%則會動搖居民的消費信心。明年是美國的大選年，能否較好地解決就業問題對布什是否能夠連任有重要影響。
日本自上世紀80年代末以來，經濟一直處於蕭條階段，關鍵的失誤之處在於其財政政策。由於美國的壓力，日本不得不在上世紀80年代增加國內支出，造成鉅額財政赤字。此後，日本政府對運用財政政策應對經濟問題極爲恐懼，因此，在上世紀90年代日本經濟幾次剛剛出現增長勢頭時，政府爲減少財政赤字，又迫不及待地提高稅收率，導致經濟下滑。日本不敢應用財政政策應對經濟衰退問題，結果是隻能採用擴張的貨幣政策。但即使利率降至零，對經濟也發揮不了刺激作用，反而使宏觀經濟調控工具失去作用。
儘管國際貨幣基金組織與世行最近把對日本2003年GDP增長的預測調升至1.8%，但仍十分擔憂日本經濟的深層次結構性問題。綜合看來，日本經濟的主要問題首先集中體現在其銀行體系的壞賬上，這是銀行體系的結構性問題；二是就業率持續下降的問題；三是日元與美元的匯率問題。目前，日元對美元匯率在108.4∶1左右，這不利於日本企業在國際市場的競爭。日本政府需經常大量拋售日元以壓低其匯率，但即使如此也很難達到120日元兌1美元的預想水平。
歐盟是經濟規模僅次於美國的全球第二大經濟體，是世界經濟的發動機之一。近日，國際貨幣基金組織將2003年歐元區的GDP增長率調低至0.5%。對歐盟而言，目前其經濟面臨着兩方面的結構僵化問題：一是勞動力市場僵化，二是金融市場僵化。再就是財政赤字的過快增長問題。按照《馬斯特裏赫特條約》的規定，歐盟各國的財政赤字不能超過各自當年GDP的3%，如果超過，第一年該國會被歐盟警告，第二年則會被徵收罰金。目前，歐盟經濟實力最強的德、法、意3國的財政赤字均已超過其GDP的3%，是否實施懲罰條款，歐盟內部爭議很大。
歐盟各國需要面對的另一問題是歐元急速升值。最近歐元與美元的比價是1∶1.18左右，這對歐盟各國的出口不利。但歐元的升值對增強歐洲統一的信心非常重要，歐盟各國正利用歐元走強的條件發展歐元區債券市場，意在最終使歐元成爲同美元勢均力敵的國際貨幣。這也是在歐元十分強勁的情況下，歐洲中央銀行仍保持歐元利率高於美元利率水平100%的重要原因之一。目前，美國的聯邦隔夜拆借利率爲1%，歐洲爲2%。歐洲央行不願爲匯率政策的需要改變其利率水平，這是歐盟貨幣政策的出發點。
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