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前言
因爲山薊縣有了得天獨厚的優勢。1470平方公里，一半是山。於是，靠山吃山。在“三五八十”十年奮鬥中，薊縣也把“山”的文章做大了。全國山區綜合開發示範縣，薊縣綠色食品形成六大系列、百種之多，銷售收入連續六年以50%的速度增長。
薊縣是天津的“後花園”。國家級風景名勝盤山，國家自然保護區八仙山，國家森林公園九龍山，國家地質公園……山上生態寶庫，山下礦泉蘊藏。薊縣的山水文章做不完。山是薊縣的驕傲。
因爲山薊縣背上了發展的包袱。10萬庫區人口，人均耕地微薄。一半山區人口，經濟發展滯後。加上觀念保守，思路狹窄，作風欠實，薊縣的山也把“窮”留在了山區。窮生怨，怨生事，羣衆情緒不穩。山的財富裹進了觀念的“包袱”裏。
怎麼解開“包袱”、收穫財富？薊縣在落實“三步走”戰略中，“三管齊下”可圈可點。圈點“三管齊下”並非是其中有多少奧祕或創新的震撼，而是一個“實”字讓人深思。因爲“實”，形成了人心凝聚謀發展的精神狀態，因爲“實”，蹣跚的腳步跨越前行。
我們回顧總結“三五八十”，其中精神財富之一就是“實”。腳踏實地，實事求是，真抓實幹，實心實意。因爲“實”，十年的奮鬥中我們形成合力，逢山開路，遇水搭橋，拼搏奮進，克服重重艱難，完成令人驚歎的四大奮鬥目標。因爲“實”，我們夯實了跨越發展的基礎，抓住了新世紀的機遇，形成了大發展的氣勢。
在落實十六屆三中全會精神，加速“三步走”的今天，“實”字至關重要。“實”中出合力，“實”中出創新，“實”中謀發展。“實”是我們這座城市十年拼搏，活力四射的“根”。
於是，從“實”着眼，我們發現了薊縣發展的關鍵。
民情：實心實意辦實事，換來人心凝聚
軍民共建致富路
癥結
薊縣是老區山區，還是庫區。歷史的延續和現實的變革使薊縣的財富裹進了“包袱”裏。經濟發展相對滯後，羣衆生活提高遲緩。俗話說：“窮生怨，怨生事。”加之在改革潮中幹部作風漂浮，不廉、不勤等問題的負面效應使羣衆生產生活困難不能及時得到解決，羣衆意見叢生，幹羣關係緊張，羣衆上訪成爲薊縣羣衆工作的“短板”。如何修補“短板”，拆除幹羣隔離牆，搭起幹羣相互理解、相互信任的“橋樑”，成爲歷屆縣委、政府一直探索的大事。
做法
縣委一班人經過冷靜分析達成共識：幹羣關係緊張的主因在於幹部羣衆感情“斷層”，關鍵在於幹部作風。爲此，縣委以轉變幹部隊伍作風爲“抓手”，從實效上要效果，用幹部腳踏實地“下訪”來扭轉羣衆“上訪”的被動局面。
在薊縣有一個“信訪案件一週清”制度。每週一兩名縣級領導接待來訪，讓羣衆難事有處訴、有迴音。週二雷打不動開協調會，週五以前必須給羣衆一個明確答覆，不拖延、不敷衍。
縣委在禮明莊鄉先行試點的基礎上，出臺了一系列硬性規定———鄉鎮領導幹部每月到村入戶的天數在三分之一以上，一般幹部在三分之二以上，把到村入戶聽取意見、解決問題的情況以“民情日記”的形式記錄下來，對羣衆普遍關注、涉及發展和穩定的全局問題，及時反饋，作爲羣衆工作的重點，凝聚人心的着力點，幹部考覈的基準點。縣領導率先垂範，帶頭深入到羣衆中去，變羣衆上訪爲幹部下訪，進百家門，知百家情，交百家心，辦百家事，全縣形成了幹部下鄉辦實事、解難題、真心爲民的良好氛圍。同時，建章立制，縣鄉村建立健全了嚴格的交通通訊管理、財務管理、政務村務公開等制度，機關幹部一律不準在村吃飯，村級不許出現招待費，從而使幹部隊伍作風明顯轉變。作風變了，民怨平了，幹羣關係近了。“民情日記”成了幹羣“連心橋”，幹部用走村串戶的腳步，踩平了幹羣之間的“隔離牆”。據瞭解，今年全縣已基本杜絕羣體上訪和越級集體上訪，信訪總量同比下降了38%。
實效
走訪中，幹部發現，地處深山區的城關鎮果東、果西村，世代出行難，嚴重製約了農民的脫貧。縣有關部門出資500多萬元，在駐薊部隊支持下，爲僅有幾十戶的小山村修築了一條通往山外的柏油路，徹底改變了小村因出行難而致貧的生活狀態。
由於近幾年的乾旱少雨，貧水的邦均鎮羣衆吃水發生了困難，2002年10月，鎮黨委、政府決定把解決羣衆意見最大的吃水難作爲爲民辦實事的着力點。在水利部門的支持下，該鎮籌資900多萬元，修建了第一水廠，使西南道、石人莊、東兵馬等20個村、1.5萬人家家戶戶通上了自來水，吃上了甘甜的地下礦泉水。
爲增加農民收入，該縣推廣優質紅提葡萄種植，對種植戶每畝補助500元，挖一個小水窖補助1000元，農民得到了實惠，也嚐到了收獲的甜頭。東趙莊鄉機關幹部明子文，在入村時瞭解到吉祥村300畝蔬菜發生了嚴重的蟲害，150戶菜農心急如焚，不知如何是好。他及時請來技術人員到現場會診，並幫助菜農到縣城購買農藥，使災情很快根除。
爲徹底解決羣衆反映強烈的拖欠鄉村教師工資問題，從下月開始，薊縣在整個教育系統推行銀行工資卡制，將撥付的教師工資直接打到每個教師的銀行卡上，避免了中間環節，使教師工資每月都能按時足額領取。今年全縣上訪羣衆比去年下降了19.5%。
工業：實事求是搞改革，扮靚“姑娘”嫁個好人家
蛋白飼料生產車間
癥結
在薊縣經濟發展過程中，縣辦工業曾是一枝花，然而隨着市場經濟的發展，由於自身體制原因，薊縣工業這枝花也和其他地區一樣日趨凋敗，不是虧損，就是處於停產半停產狀態。對此，一些地方對縣辦國有企業進行“一刀切”改革，不是轉讓就是賣，結果使曾給當地帶來主要財政收入的國有企業一夜之間消失殆盡。薊縣面對已陷入困境的縣辦工業是否也一賣了之呢？這成爲縣委領導層不得不面對的難題。
做法
薊縣縣委領導班子到南方經濟發達地區“取經”，聽取各方意見“會診”。他們得出的結論是實事求是。由於長期發展遲緩、觀念落後，薊縣的村辦、個體經濟不發達，縣辦企業仍是薊縣工業的骨幹，把這些骨幹都賣了，薊縣的第二產業發展就沒了“抓手”，第三產業再跟不上，薊縣的經濟發展就很難邁步了。縣辦工業多年積累的固定資產是一筆巨大財富，一部分企業和產品仍在社會上保有很高的市場份額和知名度，這些都是重新騰飛的優勢。如果拋棄這些染了病、可體質好的企業，重建一批新的企業，必將造成不必要的資源浪費和國有資產流失。那麼如何醫治沉痾呢？縣委書記孫振清打了個比方：不是我們不去找有實力的人家合作，而是想先把咱家姑娘(指縣辦工業)打扮美了，提高素質，包裝好，讓她變漂亮，有了嫁妝再嫁人，嫁就嫁個好人家。
於是，縣委在摸清底數基礎上，對60多家工業企業診脈、分類，實事求是地對症下藥———缺資金的千方百計注入資金，管理混亂的重整綱紀，領導班子不力的就換能人，機制落後的就大膽改革，設備老化的實施技改……很快，多數老工業企業重現生機，逐步擺脫困境，走上健康發展的正軌。
經過如此一番精心梳理打扮，全縣60多家縣辦企業逐步走出低谷，重新煥發活力，做大做強了化肥、白酒、啤酒、水泥、建材等骨幹企業，使昔日被視爲包袱的縣辦工業企業真真正正成爲薊縣經濟支柱產業。
實效
擁有幾千人的縣化肥廠病入膏肓，縣委選派年輕有識的工業局副局長掛帥，同時根據該廠產品單一的毛病，想方設法籌措資金，通過技術改造充分挖掘生產潛能，建成一條北方最大的現代化新型複合肥生產線，產品一投放市場就受到歡迎，韓國客商慕名上門，一次就訂貨3000噸。走出困境的化肥廠今年雄心勃勃開始了又一輪技改———投資2600萬元上馬市場銷售前景看好的甲醇生產線，年產規模將達到3萬噸。
縣辦老企業掛月集團，生產的掛月牌白酒在市場有很高知名度，但因機制落後，企業舉步維艱。縣委及時幫助這家老企業進行體制改革，明晰產權，政企分開，改成股份制責任有限公司，讓職工成爲股東，形成一套現代企業經營機制，極大地調動全體員工的積極性，也爲掛月集團近年來的迅速崛起奠定了體制保障。如今，掛月集團依靠自身的實力與北京紅星集團強強聯合，爲紅星集團生產原料酒精，爲企業開闢了跨越發展的新途徑。
縣啤酒廠與天津泰達啤酒公司合作，爲其灌裝生產泰達牌啤酒。年銷售啤酒由幾年前萬噸左右猛增到今年6萬多噸。
縣磚瓦廠通過與一家投資集團合作投資3.6億元，轉產具有廣闊市場前景的紫砂頁岩項目，三年內將建成國內最大的新型環保建材生產基地。
今年，縣辦工業年銷售收入預計將達到13億元，佔全縣工業總產值的10%以上，薊縣縣辦工業成爲全市區縣國企發展最好的，而身後趟出的是一條因地制宜的“實”路。
資源：夯實基礎，做大山水文章
山區農家小旅社
癥結
薊縣是天津惟一的山區縣，是天津的後花園，這裏山美、水美，有獨特的資源地理優勢。然而，長期以來，薊縣在靠山吃山上所做的文章，只是搞一些初級的建材石料，並因一些農民亂開山破壞資源環境而飽受社會批評。怎樣利用好資源優勢、帶動經濟發展，薊縣多年來一直在探索中，思路總是不太明確。因此而導致基礎設施薄弱，服務設施跟不上，第三產業不發達，抑制着資源優勢的發揮。
做法
縣委領導班子經過紮實調研，明確提出了“念山水經，打旅遊牌，走聯合路，做環境文章，構建中等旅遊城市”的總體經濟發展思路。依託地緣優勢，薊縣抓住北京“退二(第二產業)進三(第三產業)”的調整，結合薊縣實際，謀劃了一篇“接二連三”的文章，即引進北京第二產業的同時，以旅遊業作爲全縣的支柱產業，最終帶動整個產業鏈的良性運轉。
構建中等旅遊城市，沒有良好的基礎設施就無法吸引遊客、投資商。加大基礎設施建設被新一屆縣領導班子擺上重要議程。藉助天津市修建津薊高速公路的機遇，薊縣不但精心搞好配套工程，而且對縣城到津薊高速公路出口和到盤山景區的公路重新規劃，拓寬翻建，極大地改善了市區到薊縣的交通條件。市區到薊縣的時間由過去兩個半小時縮短至一個半小時，通暢加大了人流、物流。爲美化環境，提高城市品位，該縣建設佔地22畝的鼓樓廣場和總投資13.4億元的人民西路拓寬改造工程相繼開工，該縣還對縣內的主要交通幹線進行整修，將公路邊道鋪設花磚，安裝新穎的路燈，開設環城公交車，改建長途汽車站，增設往來市區、北京等地的大巴車。眼下，又計劃投資5億元，修建16.3公里的環城外環公路。全縣招商投資環境明顯改善，縣城的房價、地價上漲，不少城裏人紛紛到薊縣購房置業，一家知名民營房地產企業正是看好了這裏的發展前景，以每畝70多萬元圈地打造別墅區。
實效
念山水經打旅遊牌。藉助大自然造就的環境地理優勢，薊縣大力發展綠色食品基地。全縣已建成40萬畝綠色食品基地，全面完成了國家級無公害蔬菜基地建設任務，31種產品獲得綠色食品標誌使用權；大潘莊養殖小區、上倉鎮養殖場等15個小區獲得無公害畜產品生產基地認證；於橋水庫萬畝水面和水產局青甸魚種場、西龍虎峪鹿角河養魚場、侯家營鎮水產養殖場3個單位被納入天津市水產品無公害基地建設範圍。薊縣不僅在“綠”上做文章，還在“水”中挖潛力，先後建成雀巢、何夫人、盤山等一批礦泉水廠。
從簡單地靠山吃山轉變爲靠山養山，薊縣的石頭就有了新的“吃”法。薊縣在關停一批傳統的破壞環境的小石料企業的同時，抓住國家牆體材料改革和北京奧運契機，加速新型建材工業園建設，年內開工頁岩生產線20條，5年內達到50條，年生產能力將達到40億塊，將成爲華北地區規模最大的新型建材基地。
依託旅遊生態資源，大力發展現代服務業，吸納多元資金，建設以休閒、度假、療養、娛樂爲特色的環湖經濟圈，形成山中湖；同時引水進城，形成城中河，建設沿河服務經濟帶，全面提升城市整體檔次。
對處處可見的旅遊資源的開發，薊縣更是不遺餘力。僅今年他們就完成實際旅遊投資1.18億元，不但進一步完善了盤山、九龍山、長城、八仙山、九山頂等傳統旅遊景區建設，同時新開發了玉龍滑雪場、梨木臺景區和國家地質公園等一批新景區。此外，還爲毛家峪、青山嶺、蓮花嶺、前甘澗4個村新開辦63戶農家旅店進行審覈掛牌。總投資近3億元的薊縣國家地質公園也於年內順利啓動。全縣今年的旅遊綜合收入達到3.05億元。
尾聲
在薊縣縣委書記孫振清的辦公室裏，懸一條幅：唯書唯上更唯實。這“書”，是忠實踐行“三個代表”的堅定信念；這“上”，是對黨中央、對市委市政府決策的忠實貫徹；而檢驗這“書”和“上”的，恰恰是那個同樣遒勁的“實”字，這裏，讀到的是一股上下同欲、腳踏實地、實心實意爲民謀利的幹勁；讀到的是薊縣縣委、縣政府這個團結務實、拼搏奮進的集體；讀到的是薊縣人民穩定向上的民心、加快發展的熱情和幹勁。
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