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油、電、煤“三荒”同時發生，使告別了短缺經濟的中國人感到了不安。複雜的原因敲響了中國經濟的警鐘
正在發生的事情已經引起了非同尋常的關注。年關將近，如果大都市裏聖誕樹上閃耀的小燈泡黯淡下來，如果除夕夜因爲停電老百姓看不上春節晚會，如果千萬輛私家車因爲喝不飽油都趴在了高架橋上，事情就不會僅僅侷限於經濟領域。
在中國，已經有一段時間沒有聽說過“短缺”二字了。1998年，中國廣大地區還在爲大量的煤和電賣不出去而發愁，而就在短短的5年後，中國能源供應普遍緊張的時代就迅速到來了。
油、電、煤“三荒”
就在上週末，北京汽油價格每升又上漲了1.8角，這是繼今年2月份汽油漲價1.7角以後又一次較大幅度的增長。從各地也傳來了油荒的信息。在整個珠三角地區，出現了成品油價格上漲現象，0號柴油供應吃緊，90號汽油告急。在長三角的杭州，從11月10日開始，已有數十傢俬營加油站關門。
《瞭望東方》瞭解到，北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、陝西、廣東、廣西、雲南，大半個中國的成品油尤其是柴油，均出現了不同程度的供應緊張，並影響到了經濟的正常運行。正在建設之中的浙江龍華造船公司，從11月起就因爲缺油而繼續停工了。
電的情況也不妙。國家電網公司調度中心主任趙遵廉說，今年入冬後已經有7個省區先後拉閘限電，其中浙江省最爲嚴重，11月下旬以來，每天拉閘限電300萬千瓦以上，福建、湖南也在150萬千瓦左右。
電力缺口對企業生產和百姓生活帶來了明顯影響。華東地區的企業不得不採取錯峯、避峯生產；浙江將一些企業用電轉移到凌晨2時以後的用電低峯，其他幾個省也開始按“拉限序位表”計劃用電。
統計顯示，今年中國的電力缺口在1000萬千瓦以上。原國家電力規劃設計總院院長呂偉業說：“未來兩到三年時間內，中國電力緊缺狀況將是一種必然現象。今年的情況只是更加凸顯了這一信號。”國家電網公司在自己的研究報告中也得出了2004年電力缺口將繼續擴大的結論，浙江、江蘇和上海將是缺電的重點地區。
正處於價格上揚中的煤炭在普遍的電力饑荒中更加“緊俏”：11月份，陝西、河南、陝西煤炭價格每噸上調10—15元，甚至一些看似不相干的行業也出現“異動”，比如，爆發了水泥漲價。
11月下旬，山東燃煤供應緊張，6個上網電廠被迫關閉發電機組，浙江省省長呂祖善近日親率11個市的市長和大型能源企業的老總，北上陝西、內蒙古求援；江蘇目前全省發電用煤的庫存量僅剩90多萬噸，只夠10多天的用量。
煤炭信息研究院副院長黃盛初表示，原先估計2003年的煤炭使用量會增加3%，但現在實際到了6%—8%。
陝西、新疆等地因爲煤炭供應緊張，不得不允許原先已經關閉的一些小煤礦重新開工。
有消息稱，面對內地煤炭供應緊張，煤炭生產商被要求供應優先留給內地用戶，暫停出口，內地航運商也奉命優先運送煤炭給予內地用戶，煤商以及船運公司不再執行12月的海外合同。
對此，國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲認爲：“這作爲應急措施完全有可能。但是現在執行的仍舊是原來的鼓勵出口的政策。”
中國究竟發生了什麼？這是中國經濟增長極限到來的信號嗎？還是中國在爲戰爭儲備資源？人們在猜測。
是否“戰爭儲備”
在油、電、煤的短缺中，最引人矚目的是石油，這不僅因爲剛剛發生的中日俄石油管道爭奪戰使人扼腕嘆息，還因爲仍未完結的美伊戰爭把石油問題上升爲一個世界級焦點。
人們早在預言，中國遲早會出現石油短缺，從而給中國經濟以致命一擊，只是，這一時間，有的人說是21世紀中葉以後，有人說是21世紀前期。
石油危機是否提前到來了呢？中國石油天然氣集團公司石油經濟與信息研究中心副主任單衛國對《瞭望東方》說，他不贊同危機的觀點。
他說，現在國內有能源危機的意識，但並不一定表示現在就發生了這種危機，“石油產品供不應求現在只是一時半會兒的現象。”
國務院發展研究中心市場經濟研究所所長陳淮也不同意真的出現了什麼“能源危機”。“你們記者總盼着危機，但我的確沒看到什麼危機。”他說。國家發改委能源研究所所長周大地在接受《瞭望東方》採訪時，也作出了相同的判斷，認爲中國當前並沒有出現能源危機。
專家們的看法是，能源危機是指在政治、經濟發動動盪的情況下，石油供應忽然中斷或短缺，以致價格暴漲對國家經濟產生損害的一種現象。
單衛國認爲，今年原油呈現短缺形勢的一個原因，是國際原油價格過高導致國內原油價格上漲。“石油危機是在特定情況下出現的，現在我們的問題只是因爲國際價格高，因爲經濟增長加快，進口原油增加了一點而已，還談不上石油危機。”
另一方面，他認爲，可能是因爲天氣、旱情等自然原因造成的，煤、電、油供應鏈失衡，這是各種能源之間的協調問題，比如說因爲旱情，水力發電受到影響，只能從原油發電來找一些補償。
而對於有民間人士猜測汽油、柴油緊缺可能與戰爭儲備有關的說法，單衛國表示，如果說用於戰爭儲備，那要看是誰來儲備？是國家還是公司？現在沒有任何途徑來證明這點。在單衛國看來，這更多的是公司的行爲，是某些公司爲了盈利的目的進行儲備。
高世憲也否定了這種傳言：“石油的戰略儲備和能源供應緊張沒有任何關係。”
單衛國表示，中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進口國之後，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進口7000萬噸石油，已經成爲國際石油市場上一個重要買家。而隨着中國石油消費量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價格變動的衝擊，國民經濟的方方面面就會受到影響。
電老虎的威力
不少專家認爲，事實上，這次能源供應緊張實際上就是電力供應的緊張。由於電力的緊張，才導致煤炭和石油的連鎖反應。
與以往季節性、時段性的電力短缺不同，目前中國很多地區已進入“硬缺電”，即全年性的電力不足。
“這次能源緊張最根本的原因是對能源市場估計沒有到位。”高世憲對《瞭望東方》說。由於受1997年亞洲金融危機和國家經濟結構調整以及1998年全社會用電量增長緩慢、電力供應相對富裕的影響，在研究編制電力工業的“十五”發展規劃時，對“十五”期間中國宏觀經濟發展形勢估計不足，對電力發展速度預測明顯偏低，電力項目計劃新開工規模過小，使得近年來投產容量嚴重不足。
根據國家電網公司電力市場分析預測課題組提供的數據，“八五”期間電力建設投資佔全國基建投資比例爲12.09%，“九五”期間這一比例下降爲10.40%，2000年下降爲7.22%，2001年下降爲6.94%，2002年略有回升，但也僅爲7.17%。電力建設投資連續幾年滯後於全國基建投資，直接導致電力建設緩慢，電力供應不足。
“其實電力緊張的狀況從兩年前就開始了，今年矛盾更加尖銳罷了。”國務院研究中心產業經濟研究部部長劉世錦說。
劉世錦認爲，中國經濟開始進入增長加速期，經濟總量增長，引發對能源需求增強，也是導致能源供應緊張的主要原因。
國家電網公司電力市場分析課題組的最新報告分析認爲，從固定投資總額與新增裝機的比例變化來看，1990年全國每4億元固定資產投資就配套有1萬千瓦新增裝機，2000—2002年間，這一比例分別爲每16億元、19億元、24億元固定資產投資配套1萬千瓦新增裝機。在固定資產投資總額增幅逐步攀升的情況下，配套裝機不足，造成供需緊張。
不可否認，今年持續的高溫、乾旱和來水不足，增加了隨機性缺電，也是造成電力短缺的一大直接原因。
煤電之爭
國家發改委能源局的一位官員進一步指出，當前的“電荒”、“煤荒”根本不是生產能力不足造成的，只是一些人爲因素橫亙在煤、電兩大產業之間，一時無法理順，才形成了這種局面。
這位不願透露姓名的官員告訴《瞭望東方》，理解當前的能源問題有一把關鍵的“鑰匙”，那就是電煤(發電用煤)價格。
去年，曾發生一件令煤炭行業歡欣鼓舞的事情，那便是國家取消了發電用煤指導價。長期以來，電煤由國家制定指導價，一般每噸比市場價低30%左右，由於電煤佔煤炭總產量的六成，低價電煤一直是煤炭行業肩上的沉重負擔。電煤國家指導價取消後，當年國有煤企通過提價銷售，實現利潤比上年增長了80%以上，一舉扭虧爲盈。
然而煤炭企業從電煤漲價中獲得得好處，卻正是電力企業所失去的利益。這個矛盾在2002年底在湖南長沙舉行的2003年度全國煤炭訂貨會上激化了，煤、電兩個行業對電煤價格產生了很大分歧。發改委官員介紹說，當時，電力部門認爲難以消化電煤漲價，只與沒有提價的煤炭企業簽了40%的供貨合同，數量在1億噸左右，留下了1.5億噸的巨大缺口。這個缺口直接造成了今夏的電力供應短缺。
電力系統的一些專家對取消電煤國家指導價格提出過質疑，主要理由是電力企業的產品電價由國家制定，原料煤的價格卻由市場決定不公平，要求在電煤價格上漲的同時，按照市場經濟法則提高電價。今年5月，中國電力企業聯合會曾經提交一份調高電價的可行性報告，但被國家發改委否決。
但是，中國煤炭工業協會行業協調部的一位研究人員指出，按照2001年火電平均煤耗357克/千瓦時推算，每度電上漲0.01元，發電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。從1996—2002年，僅大工業電價每度就增長了0.045元，農村用電上漲幅度更大，今年電煤價格上漲2—8元，對電力企業來說，根本沒有什麼壓力可言。
“煤電之爭，其實是一些部門和行業藉機要挾政府。”一位不願透露姓名的專家是這麼看的。
“電力是先行官”
8月14日美國東部和加拿大南部地區發生重大輸電事故，造成29個小時的大面積停電。成熟市場經濟國家突發的能源供應問題在太平洋對岸的中國引起極大關注，這個典型的“市場調節失靈”案例爲人們提供了討論能源領域改革的契機。
國家電網公司的一位工作人員向《瞭望東方》透露，國家電網公司在美加大停電之後不久曾經舉辦過一次“美加大停電事故分析座談會”，有關領導在會上談了6點意見，其中第二條意見是：“電力管理體制要改革，基本思路應該是‘廠網適當分開，有條件時競價上網’。去年浙江電網進行了競價上網的實驗，比例是電量的13%。今年浙江嚴重缺電，拉閘限電非常普遍，只好停止了實驗。改革的目的是爲了促進發展，而不是爲改革而改革。”
這次座談會討論了造成當前電力短缺的原因。中國再度出現電力緊張的原因是什麼？一是對用電增長估計不足，二是沒有貫徹好“電力適度超前”的方針。
有關人士還提到，毛主席曾說“電力是先行官”，鄧小平說“電力搞上去了，翻三番都有可能”，但這些真知灼見都被忘記了。如果只看個別地區、個別時段電力有富裕，就放鬆電力建設，到頭來只會帶來嚴重後果。
國家發改委能源局的一位官員透露，實際上從今年開始已經調整了“十五”計劃中關於電力投資的部分，電力先行這個基本政策沒有被遺忘，但是不同階段有不同的速度也是正常的。今後發改委將不會繼續以往那種以財政資金直接投資電力的方法，而是通過向民營資本、外資放開水電、火電乃至電網的方法鼓勵這方面的投資。
他強調，無論何種理由都不能阻礙已經邁開的電力改革步伐。
看來，紓解能源短缺的任務，只有留在今後了。最近幾年，中國還註定要受到缺電、缺煤和缺油的困擾。這次集中性爆發的能源緊張造成的損失，仍在評估之中。
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