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《求是》:天津立黨爲公執政爲民的成功實踐
《求是》編者按：天津自從1993年開始實施“三五八十”四大階段性奮鬥目標以來，GDP年平均增長速度達到12.2%，超過全國平均水平，近3年又躍居各省市區首位。10年來，天津上下始終堅持爲民的政治立場，想問題、定政策、辦事情着眼於廣大中低收入的羣衆；始終堅持以人爲本，注重經濟社會等方面的協調發展；始終堅持把中央的精神與天津的實際情況結合起來，把求實的態度與創新的精神結合起來，走出了一條具有天津特色的發展之路。近年來，天津的做法及經驗不斷受到各方的關注，中央領導同志也給予了較高評價，認爲體現了“三個代表”的要求，體現了黨的羣衆觀點和羣衆路線，體現了社會主義制度的優越性，對其他地方也有很好的借鑑作用。爲此，求是雜誌先後三次派出調研組赴津學習調研，並在中共天津市委宣傳部的協助下形成此文。
“立黨爲公、執政爲民”，是“三個代表”重要思想的本質，也是踐行“三個代表”的根本要求，如何把這一根本要求貫徹到黨的工作方方面面，落實到改革開放和現代化建設的全過程?胡錦濤總書記“七一”重要講話發表以後，我們來到天津進行調研。改革開放以來，特別是近10年來，天津高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，促進經濟社會全面、協調和可持續發展的生動實踐，給了我們不少有益的啓示。
一、實現最廣大人民的根本利益，是我們的責任和本分，是任何時候都不能動搖的政治立場
在天津調研，我們感到這裏的民氣順，人心齊，老百姓對市委的決策很擁護，對市政府的工作很支持。“上下同欲”，已經成爲天津工作的一大特點和優勢。究其原因，就在於這些年來天津市委市政府始終堅持“心中想着羣衆、一切爲了羣衆、永遠也不脫離羣衆”的基本工作思路，自覺幹大多數羣衆贊成的事，辦大多數羣衆受益的事，努力把黨的宗旨落實到各項實際工作當中，贏得了羣衆的衷心擁護。
1.想問題、定政策、辦事情，始終着眼中低收入的大多數羣衆
人們說城市工作的第一難是舊房拆遷。在天津，我們聽到最多、老百姓交口稱讚的，是一項被江澤民同志稱之爲“國內少有、世界罕見”的市區成片危陋平房改造工程。這項工程從1993年底決策，1994年啓動，到2000年基本完成，歷時6年。加上最近這幾年的城市改造，累計拆除危陋平房1841萬平方米，新建住房4965萬平方米，52萬戶、163萬居民喬遷新居，相當於新建了一箇中等城市。
1993年天津的財政收入不到百億，“家底”很薄，爲什麼會選擇危陋平房改造作爲發展的突破口呢?在調查中我們瞭解到，由於歷史的原因，天津市區內存在着大量的危陋平房，20世紀90年代初，市區尚有100多萬居民住在低窪潮溼的危陋平房裏。老百姓多少年眼巴巴地盼房、等房，要求危改的信件像雪片一樣，不斷地寄往各級政府。市委書記張立昌同志對我們說，那個時候，最怕的就是下雨。大雨一來，老百姓家牀鋪、傢俱都泡在水裏，有的市民怕房屋倒塌，不得不躲到馬路上去。面對這種情況，我們作爲人民公僕，怎麼能不動感情，怎麼能坐得住?改善住房條件確實已經成爲老百姓最迫切的期盼，也成爲制約天津發展最突出的矛盾。
安居才能樂業。面對羣衆強烈的要求，市委市政府下定決心，寧可別的錢少花一點，也要採取特殊的辦法，利用特殊的手段，千方百計抓緊抓好“危改”這件事，絕不能讓老百姓住着危陋平房走進新世紀!10年過去了，如今的天津，市區個人住房擁有率已超過60%，居全國領先水平。
在天津，類似“危改”這樣的決策不勝枚舉。1993年，針對當時物價居高不下、部分企業在轉軌過程中出現困難和薊縣等津郊有10多萬農民溫飽還成問題的狀況，他們緊緊抓住解困、扶貧和控制物價“三件事”不離手，使城鎮職工失業率保持了全國較低水平，率先實現了農村脫貧，物價在全國大城市中也始終是較低的。
2000年，根據羣衆希望進一步提高生活質量的要求，他們又提出“增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位”新三件事。不僅大幅度增加了對科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，城市面貌發生了根本變化，羣衆收入也以每年10%的速度增長。
人民利益高於一切，造福百姓重於一切，實現羣衆願望先於一切。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，天津各級黨委政府始終把羣衆的情緒作爲第一信號，把改善羣衆的基本生活擺在首位。他們說，羣衆的基本生活條件得不到保證，講爲人民服務就是一句空話，講加快發展、講現代化就沒有號召力和說服力。
2.帶着感情把羣衆的事情辦好
天津的同志很喜歡用“感情”這個詞：“帶着感情抓危改”、“帶着感情解決再就業”、“帶着感情辦實事”等等。他們認爲，只有帶着深厚的感情，時刻把羣衆特別是處於中低收入的大多數羣衆的安危冷暖掛在心上，才能善解民意，善待百姓，才能真正想羣衆所願，急羣衆所求，幫羣衆所需。
作爲老工商業城市，天津曾經創造了無數的輝煌。但是，隨着計劃經濟向市場經濟的轉軌，天津的發展遇到了前所未有的困難，國有企業改革調整的任務異常繁重。1994年初，天津市委市政府根據實際情況提出，以改革爲動力，積極利用外資，用8年左右時間，將國有大中型企業嫁接、改造、調整一遍。這一決策，浸透着對天津國有企業狀況的切膚體驗，也飽含着對國企職工的深厚感情。有關部門的同志給我們介紹，20世紀90年代初，天津的支柱產業紡織、鋼鐵、機電、化工等都很不景氣。如果簡單地實行關停並轉，片面地強調裁減人員，下崗職工就會急劇增加，給社會穩定帶來巨大的壓力。每個下崗人員身後都關係着一家人的溫飽。市委市政府果斷決策，分類治理，對症下藥，利用外資嫁接、改造、調整，儘可能做到多轉產、多轉制，少破產、少下崗，以發展的辦法抓好就業和再就業。不僅如此，他們還相繼推出了稅費減免、小額貸款、財政貼息、技能培訓、政府花錢買崗位等政策，努力把下崗失業人數控制到最低。10年的實踐證明，利用外資嫁接、改造、調整的決策完全符合天津實際，不僅使天津國有企業脫胎換骨、煥發青春，而且最大限度地保住了職工的飯碗，有效地降低了下崗職工的數量，2003年還實現了新增就業崗位超過新增下崗失業人數。
羣衆利益無小事。凡是涉及羣衆利益的事，不管多具體、多瑣碎，天津的同志都主動早幹、快乾，條件不完全具備的，積極創造條件去幹。像社會保險、養老金社會化發放、最低生活保障，這些關係羣衆切身利益的事，他們都全力去抓，全力確保。關心幫助困難羣衆，不讓一家一戶過不去，在天津不僅是各級黨委政府鐵定的職責，而且形成了全社會共同參與、廣大幹部羣衆奉獻愛心的好風尚。羣衆說，市委市政府爲我們辦實事，我們一定要爲市委市政府作勁。這已成爲天津黨和人民關係的真實寫照。
二、堅持全面、協調、可持續發展，促進經濟社會全面進步
置身於海河之濱，到處都是鼎沸的人羣和熱火朝天的建設工地。我們爲這個城市濃厚的發展氛圍所包圍，感受到一股強大的發展氣勢。天津的同志深有感觸地說，“大發展氣勢的形成來之不易，它是我們十年打基礎、上水平的結果，是多年集聚能量釋放的結果”。
1.實現羣衆的願望，第一位的是把經濟搞上去
10年來，加快發展始終是每個天津人的企盼，天津市委市政府也一直在致力於做好這件事。這些年，他們不是簡單地提出什麼漂亮的口號，而是根據自己的實際，確定實實在在的目標，提出提前3年翻兩番、5—7年時間基本完成市區成片危陋平房改造、8年把國有大中型企業嫁接改造調整一遍、10年建成濱海新區，天津人稱之爲“三五八十”四大階段性奮鬥目標。這四大奮鬥目標，並不代表天津工作的全部，但它反映了時代要求，代表了人民願望。經過全市上下近10年的艱苦拼搏，這四大目標已於2002年提前一年全面實現，一舉打破天津經濟長期低迷徘徊的被動局面，基本解決了經濟社會發展和人民生活中最急迫的問題，併爲未來的發展奠定了堅實的基礎。與此同時，天津的城市面貌已經和正在發生巨大的變化，正在一天一天變得美起來、綠起來和亮起來。實踐證明，只要堅定不移地堅持發展這個硬道理，緊緊扭住發展這個黨執政興國的第一要務不放鬆，實事求是地確定發展目標並多年如一日地爲之拼搏，就一定能夠牢牢把握主動權，實現人民羣衆思進求快的強烈願望，實現經濟社會的全面發展。
2.一要速度快，二要水平高
在天津，有一個叫得很響的口號，就是“跨越式發展”。他們說，時代大潮，千帆競發，百舸爭流，大家都在發展，慢了就等於停滯，就等於倒退。要在競爭中立於不敗之地，必須有高速度，還要有高水平，速度要靠水平來保證。
天津經濟發展的速度和效益，我們可以通過兩組數字加以說明。一是國內生產總值連續11年年平均增長12.2%，近3年躍居全國各省區市首位。二是財政收入從20世紀80年代後期的50多億元增長到100億用了8年時間，從100億增長到200億用了4年時間，從200億增長到300億隻用了兩年時間，2003年將超過400億元。借用一句物理學的詞彙，叫做實現了“加速度”，呈現出跨越式發展的良好態勢。
衆所周知，天津作爲一個老工商業城市，基礎設施建設欠賬較多，又有兩個特殊的8年。一個是劃歸河北省8年，幾乎沒有多少投資，還遷出了幾百個工廠。唐山大地震損毀天津60%的建築，抗震救災、恢復重建，又是8年。進入20世紀90年代，這些歷史的包袱已經嚴重製約了天津經濟和社會的發展。要在這樣的基礎上實現跨越式發展，難度可想而知。但是，勤勞智慧的天津人沒有被困難壓倒，而是始終懷着“一種信心”，即“天津不會落後，天津是能夠進入先進行列的”。
“牽牛要牽牛鼻子”。天津這些年的跨越式發展，得益於在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，結合天津實際，堅持不懈地抓結構調整、技術創新、對外開放“三件大事”。他們提出，結構調整要超前認識國內外發展的趨勢，抓住有利時機，順勢而動，調出水平，調出後勁；技術創新要瞄準世界先進水平，跳出低水平競爭的圈子，不走低水平擴張的路子；對外開放要“看長遠、算大賬”，同世界經濟接軌，與跨國公司同行。抓三件大事，使這個歷史上聞名於世的老工業城市，形成了以電子信息、生物技術、先進製造技術、新材料、新能源等爲代表的全新的產業支柱。10年間，實際利用外資金額200多億美元，其中70多億用於嫁接改造調整國有老企業；基礎設施投資達1000多億元，基本形成了四通八達的道路橋樑、電力通訊、排水供水、煤氣供暖網絡；世界500強企業有90多家來津投資，三資企業對天津發展的貢獻率由1992年的26%，增至2002年的62%等等，爲保持經濟持續快速健康發展注入了旺盛的活力。
3.既搶佔經濟的制高點，又搶佔文化的制高點
一個城市，沒有發達的經濟，就沒有地位；沒有高品位的文化，就沒有凝聚力。天津能有今天的好局面，還在於自覺堅持經濟社會的全面、協調和可持續發展。他們在加快經濟發展的同時，高度重視文化建設和精神文明建設，把精神文明建設、提高文化品位的工作寓於經濟發展的全過程。這些年，天津科技對經濟增長的貢獻率年年都有大幅度提高，科技綜合實力位居全國第四。教育改革和學校佈局調整取得重大突破，建成了一批高水平的示範學校，全市60%的初中生可升入重點學校，高中段入學率達到92%。興建了一大批文化、衛生、體育設施，羣衆性精神文明創建活動紮實推進，廣場文化、家庭文化等羣衆文化活動蓬勃開展，公民道德建設進一步加強。勞動就業體制改革不斷深化，初步建立了社會保障體系。加快了依法治市進程，積極推進幹部人事制度和行政管理體制改革，爲天津發展提供了人才支撐和制度保證。與此同時，他們還概括昇華出“危改精神”、“創新精神”、“天津女排精神”等，成爲開創新業績、取得大發展的精神動力。我們深深感受到，這裏沒有“一手硬、一手軟”，也沒有“一條腿長、一條腿短”。雖然財力並不十分雄厚，但捨得在各項社會事業的發展上投錢。用他們的話講，叫做不欠歷史的賬。他們說，像科技、教育、文化的發展，在每一個階段都有其質的規定性，有些甚至具有不可逆轉性，如果在我們這一代人身上欠了賬，是沒有辦法讓我們的後人來補的。
科學發展觀是建立在正確的政績觀之上的。大量的事實說明，如果羣衆沒得實惠，羣衆不認可，“形象工程”搞得再好也沒用。當我們在調研中瞭解到，自1993年以來，天津先後投資200多億元，在危改片和改造地區鋪設了地下管網，完善了自來水、排水、通訊、供熱、天然氣、電力等地下基礎設施，爲公共衛生、防洪排水、現代通訊、環境保護、能源利用和長遠發展提供了強大的載體功能時，不由得對這種不事聲張、紮實苦幹的精神肅然起敬。由此我們也深刻地感受到，胡錦濤總書記關於“要教育幹部樹立正確的政績觀”的思想，是多麼地重要啊!
三、堅持不斷創新，樹立更高標準，實現更大突破
綜觀天津的發展歷程，一條基本經驗就是，始終堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅持把創新的精神與求實的態度結合起來，自覺瞄準國內外先進，不斷樹立更高標準，在創新中解放思想，在創新中破解難題，在創新中謀求大發展。天津同志並不諱言自己的不足。在座談中，他們說，天津計劃經濟烙印很深，受此影響，有些人創業的勁頭不足，自己去走出一條路來的勁頭不足，並形象地把這些不足概括爲守舊、懷舊、戀舊。但是，面對不足，天津人沒有泄氣，而是以前所未有的勇氣，瞄準先進，大膽創新，克服了許多當時看來無法克服的困難，幹成許多人認爲難以幹成的大事。
l.創新首要是觀念，關鍵在幹部
歷史和現實充分表明，不管是一個民族、一個國家，還是一個地區、一個城市，重視創新，善於創新，就充滿活力，快速發展；因循守舊，思想僵化，就失去創造性，難以發展。1995年江澤民同志提出“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，天津市委深刻領會，舉一反三，以創新爲重要抓手，持續不斷地在創新上大做文章。
1998年上半年，受亞洲金融危機和國內大洪水等諸多因素影響，天津經濟曾一度出現較大滑坡，在相當一部分人中出現怨天尤人的思想情緒。爲此，天津市委認爲，必須打破條條框框，拋棄陳舊的思想觀念和習慣模式，努力營造有利於發揮人的主觀能動性的社會氛圍。隨即，在全市開展了歷時一年零四個月的“樹立創新意識，加快天津發展”大討論，在全社會引起強烈反響。通過這場大討論，社會各界共向各級黨委政府提出了3000多條意見和建議，其中2000多條意見、建議得到採納，一批具有開拓精神的優秀人才脫穎而出，一些安於當“太平官”、怕擔風險、怕負責任的幹部受到震動，廣大幹部羣衆特別是各級領導幹部的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化。觀念一變天地寬。在這個困難的年頭，全市GDP仍然實現了高增長。
不僅如此，天津在創新的理論上的認識也令人感嘆，形成了許多獨到而深刻的見解。比如，必須從“長期堅持的治黨治國之道”的高度來認識創新問題；要維護每一個人的創新權利，尊重每一次創新實踐，重視每一個創新成果，努力營造有利於發揮人的主觀能動性的社會氛圍，使廣大幹部羣衆的精神獲得極大的解放，把潛在的能量最大限度地釋放出來；解放思想的實質是解放人，是充分發揮人的主觀能動性，激發人的創造力，最大限度地釋放人的潛能；創新的思維最關鍵，創新的精神最寶貴，創新的人才最值得敬佩；必須積極對待一切新生事物，鼓勵和支持創新，允許和寬容在創新中出現的失誤等等，這無疑是一筆不可多得的精神財富。
2.創新要有很強的政治勇氣，必須出實招，見實效
建立社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會，前無古人，許多深層次的問題和矛盾既繞不開，也躲不過，不解決不行，解決慢了不行，解決不好更不行。敢不敢承擔風險，敢不敢開拓創新，這些都考驗着天津黨員幹部的信心和勇氣，考驗着他們的覺悟和黨性。他們說，四平八穩沒有風險，但是也幹不成事。患得患失、怕這怕那，就貽誤時機，喪失機遇，就是對人民的犯罪。在創新問題上，必須敢於走前人沒走過的路，幹前人沒幹過的事，必須敢試、敢闖，試出新招法，闖出新路子。
人們評價說，天津這些年的工作有一個顯著特點，就是創造性地把中央的精神與天津的實際結合起來，既有創新精神，又有求實態度，走出了一條具有天津特點的發展路子。在危陋平房改造工程中，他們創造了“以路帶危改”、“貨幣還遷”、“區企結合”以及“危改和房改相結合”等新思路、新辦法，既造福了人民，提升了民氣，又還清了歷史欠賬，拉動了經濟增長，並且順理成章地推動了全市住房制度改革。在國有企業調整改革中，他們提出推倒圍牆搞調整，打破界限抓重組，着力治散治低，破除大而全、小而全的企業經營組織模式，生產要素實現了優化配置，產品結構發生了根本性變化。在推動科學技術發展中，他們提出走科技路、吃科技飯，高人一籌、領先一步，10年中累計取得重大科研成果9730項，科技研發和轉化能力明顯提高，高新技術產業基地建設成效顯著。在對外開放中，他們大膽利用外資對老企業進行嫁接，對落後的工藝、陳舊的裝備進行徹底的改造，做到引進一個大項目，形成一個拳頭產品，帶動一個行業，救活一批企業，形成了一批名牌拳頭產品，實現了投資主體多元化，建立起現代企業制度。天津的同志給我們介紹了一個生動的例子。無縫鋼管工程是天津歷史上投入最多、規模最大的重點項目，全部引入世界一流設備建設。這家公司生產的石油套管目前已佔國內市場的50%以上，出口北美、中東和東南亞等地區的43個國家，市場前景十分看好。但是爲了增強持續競爭的能力和優勢，躋身世界鋼管集團四強行列，他們不惜冒着可能失敗的風險，大膽試驗世界上尚在探討之中的最先進工藝，並一舉取得成功，從而奠定了鋼管公司在世界市場競爭中的領先地位。
天津的發展得益於創新，發展的成果來自於創新。在理論聯繫實際這個問題上，歷來有兩種做法：一種是照抄照搬，一種是實事求是。照抄照搬最保險，但是矇騙領導，禍害羣衆；實事求是有風險，但是爲官一任，造福一方。只有堅持一切從實際出發，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，我們的工作纔會越做越主動，路子纔會越走越寬廣。
3.成績屬於過去，創新永無止境
在風雲跌宕的社會主義市場經濟發展進程中，伴隨着立黨爲公、執政爲民的豐富實踐，天津人不事聲張、埋頭苦幹，演繹了開拓創新、勇攀高峯的輝煌十年。展望未來，天津的同志們很清醒。他們說，“跟先進地區比，我們沒有什麼可以自我欣賞和值得驕傲的東西。差距很大，問題不少，眼前的任務也很重，要繼續破解的難題也很多。”“好形勢單靠守是守不住的”，必須站在踐行“三個代表”的高度，與時俱進，大膽創新，在高起點、高臺階上實現新的突破。
在大好形勢面前，天津人沒有鬆懈，而是乘勢而上，用更高的標準審視過去，用更廣的眼界謀劃未來。市委領導親自帶隊，深入基層調查研究。特別是在黨的十六大召開前的一段日子裏，在全市大張旗鼓地開展“弘揚危改精神、加快天津發展”大討論，“高價”買建議，虛心聽批評。社會各界廣泛參與，紛紛提出意見和建議。市委經過反覆研究，形成了進一步加快天津發展的“三五二一”共識，即到2010年的“三步走”戰略：第一步，2003年底人均國內生產總值達到3000美元；第二步，提前3—4年，實現國內生產總值和城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2000年翻一番；第三步，到2010年，人均國內生產總值達到6000美元，在全面建設小康社會的基礎上，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。五大戰略舉措：大力發展海河經濟、大力發展海洋經濟、大力發展區域經濟、大力發展優勢產業、大力發展中小企業和個體私營經濟。兩條基本途徑：深化改革，突出一個“活”字，激發全社會創造財富的活力；擴大開放，突出一個“爭”字，把更多的資金、技術、人才引進來。一個根本保證：加強黨的建設。從而借貫徹落實十六大精神的東風，掀起了新一輪發展的熱潮。我們瞭解到，2003年前11個月，天津的各項經濟指標都達到和超過了預期水平，以海河開發爲突破口的五大戰略舉措取得重大進展，實現天津“三步走”戰略第一步目標已成定局。
曾經被有些人視爲保守、封閉，缺少激情和活力的天津人，在市委市政府強有力的引導下，在社會主義市場經濟大潮的搏擊中，觀念更新，視野開闊，市場意識、競爭意識、創新意識明顯增強，自信心、必勝心顯著提高，求新求快求高的熱情空前高漲。我們看到，一個承載着羣衆的殷切期望，朝氣蓬勃、富有活力的新天津正巍然屹立於世人面前。
(課題組成員：王天璽 王茂華 陶國相 張西立 婁和文)
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