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深圳現有農民的戶口簿今年將全部更換爲居民戶口簿,成爲真正意義上的城市居民。到今年底,深圳將成爲中國首個“全面告別農村”的城市。這是中國城市化進程中重要的一步。新加坡聯合早報今天的報道對此予以關注。
中國計劃在接下來數十年裏大力推動城市化。中國城市人口目前佔總人口的39.1%,低於世界平均的50%左右。中國國務院發展研究中心主任王夢奎預測,到2020年,中國的城 市化比例將提高到55至60%。報道說,這意味着,在今後十幾年中,將有3億以上的中國農民由農村遷到城市生活。
中國現行的戶籍政策將公民區分爲城市居民和農民,城市人口享有所在城市提供的社保及子女教育等公共福利,而農民則因爲分到土地承包權,所以政府不再承擔提供農村公共品的責任,農民到城市工作也無法享有城市提供的福利。
這給農民遷離農村到城市永久定居製造障礙,也導致中國出現獨特的“農民工”現象:農民在農忙時在家務農,其他時候就跑到沿海城市打工,上億的農民工隨着季節像候鳥般四處遷徙。
報道說,從積極意義上講,城市化過程緩慢使得中國的大城市得以避免出現在第三世界城市(如孟買或墨西哥城)常見的“貧民窟”。不過官方與民間近年也開始意識到,大批農民被隔離在工業化的過程之外,分享不到工業化的成果,是造成中國城鄉居民收入差距持續拉大,貧富懸殊惡化的一大原因。
報道又指出,城市化過程緩慢也限制了經濟的發展,造成需求不足的問題長期無法解決。例如,大量中國生產的家電產品因爲農村電價較貴和收入水平較低而始終難以打入農村家庭市場。
該報的另一篇文章認爲,變成城市人是農民脫困的根本出路,唯有農民少了,農業生產力才能提高,政府也纔有能力承擔在農村提供公共品的開支。
不過農民進城需要就業,也需要居住、交通、兒女教育、社保等方面的配套。如果配套沒有到位而允許農民自由遷徙到北京、上海等地,那這些多年來苦心經營的城市,將出現“慘不忍睹”的“貧民窟”。
該報的報道就此問題指出,儘管城市化是緩解中國社會和經濟這些結構性矛盾的一個必要過程,不過不少觀察人士也指出,城市化還涉及到一個雞生蛋還是蛋生雞的問題,大量的農民進城雖然可以促進製造業和服務業的發展,但在這些行業無法制造足夠就業的眼前,農民進城最初的就業問題如何解決還是個大問號。不過,中國沿海城市近幾十年的發展讓人們看到解決問題的希望。在珠江三角洲,經濟的高速增長已導致城市逐步擴大,最終把周邊農村“消化掉”。寶安區和龍崗區就是在深圳1992年擴大經濟特區範圍,原寶安縣撤縣劃區後產生的。
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